通州区环岛壹号

• 【海淀区招商引资】2013年北京市海淀区人民政府工作报告

  政府工作报告 2013年1月10日在海淀区第十五届人民代表大会第三次会议上 海淀区人民政府区长 孙文锴各位代表： 我代表海淀区人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2012年工作回顾 过去一年，全区上下深入学习贯彻党的十八大精神和市第十一次党代会精神，按照区第十一次党代会关于“一个中心、四个率先”的总体部署，认真执行区十五届人大一次会议决议，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，稳增长、调结构、惠民生、促和谐，完成了年初确定的任务指标，全区经济社会发展取得新的成就，实现了新一届政府的良好开局。 （一）经济保持平稳健康发展 积极应对复杂严峻的经济形势，加大对企业的走访、服务和支持力度，多措并举促进经济趋稳回升，主要经济指标全面完成。预计实现地区生产总值3472亿元，同比增长9.2%；区域税收1686亿元，增长26.8%；区级公共财政预算收入263.1亿元，增长10.4%。 先行先试改革深入推进。“1+6”政策试点深化落实，共有25家国有企事业单位开展股权激励试点，占全市46%；758家高新技术企业享受研发费用加计扣除试点政策；96家企业享受职工教育经费税前扣除试点政策。在深入调研基础上，整合出台核心区自主创新和产业发展“1+10”新政策，专项资金规模达到18亿元，支持高新技术企业项目1306个。强化与高端创新要素的对接服务，引入36家技术转移、知识产权服务机构，国际技术转移中心挂牌，中关村国际数字设计中心、创新工场、车库咖啡等新型孵化业态聚集发展。专利授权量1.9万件，增长15%，实现技术合同成交额1090亿元，成果转化辐射带动作用进一步增强。推动国家科技金融创新中心在中关村西区挂牌，推进北京股权交易中心（即四板市场）落户海淀。支持设立了建行中关村分行，新增股权投资机构131家，上市（含挂牌）企业64家，总数达267家，占全市一半以上。人才特区建设扎实推进，落实13项重点人才工程，70家企业入驻中关村高端人才创业基地。新增“千人计划”19人、“海聚工程”62人、“高聚工程”30人，启动“海英计划”。成立高层次人才发展促进会。帮助高新技术企业引进400名急需高层次人才，为161家企业配租人才租赁房。 产业结构不断优化。第三产业比重达到87%。高新技术产业总收入突破万亿元，增长20%。新增国家级高新技术企业258家，累计达到4400家。262个产品被认定为中关村示范区新技术、新产品，占全市64.2%。支持在新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业领域制定或参与制定14项国际标准，生物工程与新医药、航空航天产业收入分别增长32.3%、18.3%。以科技金融为特色的金融服务业呈现加速发展态势。成为首批国家级文化和科技融合发展示范基地，规模以上文化创意企业2736家，收入占全市40%以上。落实节能减排奖励资金1100万元，支持14家企业节能技改项目，淘汰13家企业的落后产能。万元地区生产总值能耗、水耗分别下降约4.2%、6%。 推动内外需协调发展。建立“1+15”固定资产投资调度考核机制，完成全社会固定资产投资688亿元，增长10%。引进五矿稀土等23家重点企业。创新公共事业项目投融资渠道，为循环经济产业园等项目引入社会资本48.7亿元。支持企业创新商业模式，卓展、凯德晶品等购物中心开业，翠微大厦股份公司成为首家主板上市区属国有控股商业企业。完成社会消费品零售额1505亿元，增长8.8%。旅游综合收入400亿元，增长10%。实现进出口总额438亿美元，实际利用外资15亿美元。在首届京交会上取得丰硕成果，签约16个项目，合同金额164.5亿美元。 农村经济稳步发展。深入推进城乡一体化发展，农村经济总收入228.6亿元，增长8%。实施沃土工程，建设御香观光园等10个特色精品农业示范基地，都市型农业收入增长25%。建成东升花园中心并试运营。推进乡镇产业转型升级，中关村玉渊潭科技商务区和中关村东升科技园正式挂牌。出台农村集体资产管理意见，规范农用地使用管理，对所有村集体的财务收支管理进行审计，基本完成村级集体经济产权制度改革，完成农村集体土地所有权确权登记颁证工作。 （二）重大功能区建设取得新进展 按照市委、市政府对海淀工作的新定位、新要求，区委、区政府进一步明确了南、北、中三大功能区建设的任务，调整、充实、完善了三个建设指挥平台，三大功能区建设加快推进。 中关村科学城建设成效显著。将南部地区统筹纳入中关村科学城建设辐射范围。与39家单位的42个科学城签约项目进行对接，中关村国防科技园开工，林业生态产业创新园、生物产业创新园等特色产业园挂牌，信息通信创新园、互联网服务创新园二期、纪录影视产业园一期等项目完成验收并投入使用，北科大等10个产业技术研究院投入运营。建立特色产业园企业招商准入机制，确保符合科学城产业定位。大力推进南部“城中村”整治和集体产业升级，基本完成11个“城中村”项目、1465户拆迁安置。玲珑巷、五路居地区启动腾退搬迁，西南饭店改造项目开工。中关村东升科技园二期、玉泉慧谷科技园二期开工，学院路科技园启动拆迁腾退。 北部生态科技新区建设加快推进。北部地区整体开发方案得到市委、市政府批准，为全面加快开发建设创造了有利条件。完善机制，统筹推进城市设计与配套建设、产业组团开发、生态环境建设和新农村改造。国核电力研究院等10个产业化项目完工，中关村移动互联网产业基地、北斗与空间信息服务产业基地挂牌，北部新地标中关村壹号、永丰西滨河路等4条道路开工建设。实施土地一级开发855公顷，竣工建设面积86万平方米。翠湖科技园、永丰基地新园内21个地块获得一级开发授权。妥善解决软件园拆迁遗留问题，8个地块完成土地出让。在全市率先全面实施新建房屋绿色建筑标准。完成翠湖湿地二期重点生态景观建设。基本完成六里屯、北庄子等9个村腾退工作，安置房累计开复工230万平方米。 “三山五园”历史文化景区建设全面启动。“三山五园”历史文化景区建设写入市第十一次党代会报告，为我区推动文化发展繁荣、建设历史文化名区和世界高端旅游目的地提供了重大机遇。开展专题研究，编制空间和产业规划，初步完成圆明园遗址公园规划研究、香山中心区改造方案和四王府地区就地改造方案。实施西山隧道拆迁项目，地铁西郊线开工。启动中央党校西墙外地区村庄腾退改造。复建香山寺，修缮香山昭庙，发布数字圆明园移动导览系统，举办曹雪芹文化艺术节、首届金秋皇家文化节等活动。 （三）民生改善工作取得新成绩 切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完成了36件重点惠民实事。民生领域累计投入239.8亿元，占区级财政支出的78.3%。 就业和社会保障工作不断加强。出台促进城乡就业“1+10”政策体系，在全市率先实现就业失业制度城乡统一，3.1万名失业人员实现再就业，1.9万名就业困难人员实现就业。全区80%的社区（村）实现充分就业。全年城镇居民人均可支配收入4.2万元，农村居民人均纯收入2.2万元，分别增长11.1%、12%。城镇登记失业率为1.02%。完善社会保障体系，五项社会保险累计收缴281.8亿元，增长23.6%。将社会保险经办业务下沉至29个街镇社保所，为群众提供了方便。进一步提高低保标准，动态实现“无社会救助盲点”。在全国率先开展了智能化社区居家养老医疗服务，在黄庄社区试点建设居家养老综合服务系统，新建200个社区老年互助社，阳台山老年公寓主楼改造工程完工。全区新增养老床位1160张，总数达到7816张。 社会事业加快发展。积极推进教育优质均衡发展，委托清华附中、人大附小等承办相对薄弱学校，启动小学学区调整，上地实验小学上庄校区建成并投入使用。新建、改扩建25所幼儿园，新增4800个入园名额。完成75所学校42万平方米操场改造、60所学校设施设备更新、89所学校土建修缮改造工程，办学条件进一步改善。启动海淀医院、中西医结合医院、海淀妇幼保健院改扩建工程项目，温泉卫生院改造项目基本完工，城乡医疗卫生条件持续改善。与西苑医院、北大人民医院等三甲医院共建区域医疗服务共同体，16家社区卫生服务中心与大医院建立转诊预约机制。家庭医生式服务签约率达到39.4%。463支社区卫生服务团队覆盖所有社区（村）。新型农村合作医疗参合率达99.8%。温泉体育中心投入使用，畅春新园体育休闲广场被评为全国乡镇体育健身示范工程。此外，妇女儿童、计划生育、助残、国防、双拥、民防、民族、宗教、侨务、对台、档案、地震、气象等各项工作均取得新进展。 城乡家庭住房条件进一步改善。新建、收购、筹集各类政策性住房1.94万套，竣工8699套，配租配售8589套。唐家岭等重点村安置房实现入住。全面实施80个老旧小区综合整治项目，施工面积达311.1万平方米，竣工291.1万平方米。启动34栋简易楼改造，其中12栋实施搬迁腾退，3栋完成腾退拆除。累计为6.6万户家庭改善了居住条件。 社区便民服务能力不断增强。安排专项资金2900万元，建立街镇“菜篮子”及便民商业支持政策体系。动态监测200多种生活必需品价格。开通流动售菜车42辆，农超对接网点达到38处，18处国有商业网点恢复便民商业用途。完善社区服务体系，完成16个市级、25个区级“一刻钟社区服务圈”示范点建设，建成495个社区服务站，实现564个社区基本公共服务全覆盖。 交通基础设施逐步完善。地铁6号线一期、9号线和10号线二期投入运营，全区轨道通车里程达71公里。京包路等23条市政道路建成通车，新增城市道路里程29.7公里。完成26.5万平方米道路大中修工程、翠微路等10公里道路微循环工程和上地信息环岛等20个疏堵点改造。开工建设京西最大的五棵松停车库，完成10个老旧小区停车改造，在23家单位开展错时停车，施划路侧停车位3106个。 （四）全国文明城区创建工作全面启动 建立“1+1+10+29”的创建全国文明城区工作体系，构建驻区单位创建平台和共建机制。实施“九大工程”，建设“四个文明”，以文明城区创建统领城市精细化管理和社会服务管理创新等工作的格局初步形成。 文明素质进一步提升。大力践行“北京精神”，以“道德学堂”为载体，强化道德领域突出问题教育治理，加强未成年人思想道德建设。以公共文明引导行动为载体，深入推进志愿者服务工作。开展纪念建区60周年、“感动海淀”十大文明人物评选和“喜迎十八大，建功核心区”等主题活动。表彰区级文明街镇9个、文明社区287个、文明村36个、文明单位765个。 公共文化事业繁荣发展。制定了推动文化大发展大繁荣的实施意见、文化和科技融合发展的三年行动计划，争创国家公共文化服务体系示范区。新建15家基层图书馆分馆和12个街道文化设施，公共文化服务网络初步形成。整合区域文化资源，将北大百周年纪念讲堂、总政歌舞团等纳入公共文化服务体系，北航音乐厅、北京舞蹈学院剧场、中央民族歌舞剧院民族剧场等建成开演，成立海淀区演出联盟，举办中关村金秋演出季等高品质文化活动，全年文化惠民活动达800余场，让全区人民更加充分地享受区域文化发展成果。 社会服务管理水平不断提升。推广学院路和青龙桥街道试点经验，全区初步建立起网格化社会服务管理新模式。完成“智慧海淀”顶层设计和建设方案，积极推进科技创安等25项重点工程，网格化社会服务管理平台等重点项目投入运行。完善城管监督体系，成立城管监督员直属队，探索形成非紧急与应急管理密切结合的工作模式。全区上下团结一致，沉着应战，经受住了“7.21”强降雨的考验。充分发挥社会管理专项资金作用，对67个项目进行重点培育扶持。支持社会组织健康发展，社会组织总数达744个，居全市第一。创建“六型社区”，开展10个村庄社区化建设试点。圆满完成第八届社区居委会选举。成立实有人口服务管理委员会，进一步落实人口调控属地责任，在全市率先开展“新居民”担任居委会主任助理试点。加强对特殊人群的服务管理，建成“阳光中途之家”“彩虹之家”综合业务基地。 城乡面貌持续改善。建立健全土地卫片执法长效机制和拆除违法建设责任制度，查处违法用地201宗，拆除违法建设129.3万平方米。开展环境秩序“百日整治行动”并形成长效机制，建立了街镇环境卫生分类管理和考评制度。启动土地整治综合改革试点。基本完成肖家河等8个重点村腾退工作。实施中关村森林公园等平原造林工程，新增造林绿化3350亩。新建9个精品公园绿地和12条特色景观大街，新增城市绿地86公顷。城市绿化覆盖率达到48.3%，人均公园绿地达到13.9平方米。加强水资源优化配置和水环境综合治理。积极排查消除积滞水点等城市运行隐患，利用中关村自主创新产品建成20处雨洪利用工程。获得“全国节水型社会建设示范区”称号。南水北调团城湖调节池工程开工。改造燃煤锅炉487蒸吨，淘汰更新老旧机动车3.6万辆。全面完成空气质量控制任务，污染物排放量进一步下降。新增111个垃圾分类达标试点小区，大工村循环经济产业园项目开工建设，六里屯垃圾填埋场实现沼气收集和发电并网，环境综合整治取得阶段性成效。 平安创建活动深入开展。在全区上下的共同努力下，专群结合，群防群控，齐抓共管，圆满完成党的十八大、“涉日维稳”等重大活动和敏感时期的维稳安保任务，营造了安定祥和的社会环境。妥善解决亿霖木业案件善后清退等一批历史遗留问题。开展“春雷行动”“夏季攻势”等治安整治专项行动，严厉打击违法犯罪，确保人民群众生命财产安全。加强矛盾纠纷排查化解工作，通过领导接访、包案化解等方式，推动解决了一大批信访问题，全区信访案件下降6.4%。劳动关系和谐建设工作成效明显。安全生产等公共安全形势总体平稳。 （五）服务型政府建设取得新成效 依法行政扎实推进。认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。全年共办理全国、市、区人大代表建议、政协委员提案766件，区人大议案、区政协建议案各2件，解决了一批代表、委员关心的热点难点问题，办理质量和满意率稳步提高。加强行政规范性文件管理，推进行政复议委员会试点工作，强化行政行为监督，行政调解案件3.2万余件。依托电子政务平台，积极推进政务公开国家级试点工作，全面清理规范政府信息公开、行政职权和便民服务事项1198项。 行政效能不断提高。狠抓政风行风建设，严肃治理慵、懒、散和不作为、乱作为行为，引入第三方社会机构对62个单位291个基层科、队、站、所（服务窗口）进行满意度考评，开展公开服务电话专项治理，及时办理政风行风热线群众反映问题1721件，服务水平不断提高。开展政府绩效管理试点工作，强化财政预算绩效考核，在全市区县中率先公布“三公”经费预算安排及执行情况，区属61个部门主动公开了本部门预算。推进电子监察平台建设，督办解决186个预警事项。出台推进重点改革任务的指导意见，加快行政部门改革和企事业单位改革步伐。成立旅游发展委员会，进一步加强对世界高端旅游目的地建设的统筹协调。深化行政审批制度改革，建立固定资产投资“大一科制”审批模式，有效缩短了审批时限。开展三级政务服务体系试点，向基层下放权限，政务服务中心开工建设。加强“四个服务”工作，支持驻区高校、科研院所和企业发展，加强优势互补，与国家行政学院、北航、北师大等签订全面战略合作协议，在产业、人才、教育、文化、环境等领域开展合作，努力开创融合发展的良好局面。强化廉政风险防控，切实加强反腐倡廉工作，严肃查处违法违纪案件。 各位代表：过去的一年，在经济增长困难较多，维护稳定压力较大的情况下，全区经济社会发展取得的成绩来之不易。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于人大、政协的监督帮助，得益于全区广大干部群众的团结奋斗，得益于驻区党政军机关、高校院所、企业、人大代表、政协委员、离退休老领导、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的关心支持和帮助。在此，我代表区政府，向所有关心、支持和参与海淀建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题：一是区域丰富的科技、文化资源整合挖掘不够，创新驱动能力需要进一步提高，产业项目承载空间紧缺，产业功能区建设需要进一步加快。二是城乡公共服务一体化、均等化水平需要进一步提高，教育、医疗、住房、养老等民生问题仍需花大力气解决。三是人口、资源、环境矛盾突出，城市精细化管理、城乡环境秩序建设、实有人口有效管理等工作水平与人民群众的期待还有不小差距。四是面对新时期海淀发展的新要求，政府服务意识、行政效能、工作作风和勤政廉政建设需要进一步加强和改进。对此，我们要增强忧患意识、责任意识，采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、2013年主要任务 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会和市委十一届二次全会、区委十一届四次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，改革创新，真抓实干，稳中求进，着力推进三大功能区建设，提高经济增长质量和效益；着力提高文化软实力，创建全国文明城区；着力创新社会服务管理，保障和改善民生；着力建设生态文明，打造美丽海淀；着力加强作风建设，全面提高“四个服务”水平，为在“十二五”末把海淀初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心奠定坚实基础。 今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；区级公共财政预算收入增长9%；城乡居民收入增长9.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长7%；高新技术产业总收入增长15%；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2.5%、4%；城镇登记失业率控制在1.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；完成市下达的空气质量控制任务。 为了实现今年经济社会发展目标，要着重抓好以下几个方面的工作： （一）以增强自主创新能力为核心，着力提高经济增长质量和效益 始终把创新驱动作为调结构、转方式的主攻方向，深入推进以企业为主体的技术创新体系建设，坚持高端高效和创新聚集方向，加快产业结构调整升级，促进经济持续健康发展。 增强创新驱动发展新动力。深入落实“1+6”等先行先试政策和国家及北京市科技创新大会精神，进一步完善核心区创新促进政策，主动推动体制机制创新。瞄准世界科技前沿和产业发展重点，提高专项资金使用效益，鼓励支持具有创业辅导和风险投资功能的孵化器、加速器建设，建立中小微企业服务中心，大力扶持中小微企业迅速成长，推动“十百千”企业做强做大。加快高端创新要素聚集，引入市场机制建设产业技术研究院，统筹整合龙头骨干企业、产业链关键环节创新型中小企业和科研院所的力量，对接国家科技重大专项，积极构建以企业为主体、市场为导向、具有海淀特色的区域协同创新体系。以建设国际技术转移中心为抓手，设立技术转移和成果转化引导基金，积极推动一批科技成果在我区实现产业化。建立新技术、新产品的实时发布交易平台，积极推进应用示范工程，扩大自主创新产品采购规模。深化知识产权战略，建设知识产权示范区。搭建海外高层次人才招聘平台，以各类人才计划和人才工程为载体，加快建立以实际业绩为导向的人才激励机制。推进中关村高端人才创业基地建设，新增一批企业院士专家工作站、企业博士后工作站、博士后（青年英才）创新实践基地工作站。深化对外交流合作，采取项目合作、共建研发机构、结为友好城区等形式，加强与世界著名的创新聚集区在人才、资本、技术和市场等方面的联系，鼓励企业“走出去”“引进来”，进一步提升区域国际化创新水平。 加快国家科技金融创新中心建设。贯彻落实中关村示范区建设国家科技金融创新中心的意见，支持金融机构围绕科技创新开发新产品、新服务。加强政银企对接，搭建中小微企业金融服务平台，吸引小贷、担保、融资租赁和券商直投等创新型金融机构聚集，壮大银行信贷专营机构，推动科技保险特色产品在我区试点，鼓励金融机构开展信用贷款、知识产权质押贷款等金融创新试点。搭建股权投资服务平台，建设股权投资中心，发挥创投引导基金的作用，吸引风险投资、天使投资机构聚集并扩大对我区初创期科技企业的投资。搭建企业上市服务平台，建立上市企业联盟，积极推动企业上市发展并引导其募投资金落地海淀。加强主板、创业板、新三板市场资源的协调对接，支持四板市场正式运营并稳健发展，通过资本聚集加速科技企业的聚集与成长。 推进产业结构优化升级。坚持科技、文化创新双轮驱动，大力发展符合核心区功能定位的高端产业。制定战略性新兴产业发展路线图和三年行动计划，实施产业领航、创新聚变等五大工程，加快推动云计算、集成电路设计、生物医药等战略性新兴产业发展，打造一批“专、精、特、新”产业集群和创新集群，培育壮大新的支柱产业。大力发展科技服务业。全面实施文化和科技融合发展三年行动计划，整合提升教育培训产业品牌，建设西山文化创意大道、北太平庄影视制作带等文化产业项目。加快创新型、总部型等重大项目引进，加强存量企业服务工作。探索多种产业空间供应方式，试行集中办公区招商模式，完善街镇税源建设激励机制，积极发展楼宇经济。做好第三次全国经济普查工作，摸清底数，制定区域产业地图。 进一步强化内需拉动。落实促进商业服务业跨越式发展行动计划，推进五彩城二期等大型商业设施开业，引入一批国际知名消费品牌，推动重点商业街区业态升级，引导知名连锁企业拓展北部地区商业网点。继续开展海淀品牌消费节等主题促销活动，培育消费热点。深入开拓旅游市场，完善大西山旅游统筹协调管理体制，积极推进旅游项目落地，加快中关村科教文化游国家级服务业标准化体系建设，办好皇家园林旅游节等活动。坚持分类管理、条块结合，发挥三大建设指挥平台综合调度作用，完善投资任务分解和重大项目调度机制。调整优化政府投资结构，突出民生和生态建设，安排区级政府投资70亿元。进一步鼓励和引导民间投资发展，通过BT（建设、转让）、BOT（建设、经营、转让）等多种模式和信托融资、私募债等多种方式，不断拓宽融资渠道。 推动城乡一体化发展。把“三农”问题的解决全面融入核心区建设之中，促进一产与二产、三产融合发展，鼓励发展特色精品农业等都市型现代农业。加强农村资金、资产、资源管理和审计监督，加快推进集体经济产权制度改革，基本完成镇级集体经济产权制度改革工作。开展集体建设用地使用权确权登记颁证工作。大力推广东升科技园、玉泉慧谷科技园模式，鼓励各镇与高新技术企业、园区开发企业合作，加快北部“一镇一园”建设，促进各镇集体产业转型升级。探索城乡一体化发展新模式，全面实施七王坟村、车耳营村就地改造试点。在做好村庄腾退改造的同时，认真抓好就业增收、社会保障、环境美化等工作。集成土地综合整治、新农村建设、全市基本农田示范区等政策，依法保护农民合法利益，使农民群众更好地享受到农村改革发展的成果。加强农村基层组织建设，抓好第九届村委会选举工作。 （二）以建设重大功能区为载体，加快促进高端产业集群发展 深化功能区带动战略，着眼打基础、利长远、惠民生，推动中关村科学城、北部生态科技新区、“三山五园”历史文化景区建设取得突破性进展，形成要素聚集、产业高端、各具特色、协同发展的格局。 加快建设中关村科学城。中关村科学城是核心区创新发展的策源地、发动机和制高点，必须全面统筹推进科学城的开发建设、城市功能完善、自主创新和成果产业化工作。一是发挥科学城建设指挥部作用，统筹中央、市、区、街镇所属资源，梳理南部空间规划，优化城市设计，加快业态升级，把能够调整和发展的空间纳入科学城政策范围，力争新增89万平方米产业空间。大力整治提升科学城环境水平，完善配套服务设施，创造宜业宜居环境。二是推进中关村科学城中心区建设。加快航空科技园等7个特色产业园区建设，促进林业生态产业创新园等正式投入运营，推动科学仪器产业创新园等开工建设。完善特色产业园企业招商准入机制，引进一批行业龙头企业和配套科技企业，促进特色产业和创新要素集聚。进一步完善项目库，做好后续签约项目对接服务，促进重大科技成果转化落地。继续推进中关村西区业态调整。推动深化中关村东区规划编制，力争启动符合条件的整治项目。三是推进中关村科学城辐射区建设。加快玲珑巷、营会寺等南部地区土地整理和青年政治学院南墙外、西四环东侧五路居等10个“城中村”改造，推动航天信息、中国电子科技等总部项目开工。大力实施东升科技园二期、玉泉慧谷科技园二期、学院路科技园、西三旗（金隅）科技园、小月河科技园、小米科技园等项目。加快推进玉渊潭科技商务区国际会议展示中心、阜石路科技商务中心、五路科技商务楼等项目开工。 加快建设北部生态科技新区。北部生态科技新区是核心区发展的战略腹地和新的增长极，我们要抓住市委、市政府批准北部整体开发方案的机遇，算好人口账、资源账和效益账，统筹加快北部开发建设步伐。一是发挥北部地区开发建设指挥平台作用，全面落实整体开发方案，按照集中连片、滚动开发的原则，高水平规划功能配套、环境优美、宜居宜业的生态科技新区。二是加快开发建设速度。安排215个重点项目，计划投资402亿元，开复工466万平方米。按照新区建设和运行要求，加大土地供应力度，吸引社会力量参与，使翠湖、永丰两大组团建设初具规模。三是推进产业园区及重点产业项目建设。以翠湖科技园、永丰基地新园、软件园二期为核心，抓紧实施22个地块、总面积599公顷的一级开发工作，实现供地178公顷。积极推进联想、百度、腾讯等入园企业项目建设，努力新增51万平方米产业空间并投入使用，力争亚信、广联达等19个项目竣工投产。建设导航和位置服务、移动互联网与下一代互联网等特色产业园，引进一批高端产业项目，吸引更多知名企业落户。四是加快村庄腾退和安置房建设。全面完成第二批5个村庄腾退，启动第三批4个村庄搬迁。加快农民安置房建设，实现新开工86万平方米，累计开复工243万平方米，竣工148万平方米。五是不断完善基础设施和公共服务设施。协调推进地铁16号线等30个交通项目，开工建设翠湖科技园东侧路、上庄东路南段等6条主干路，辛店东路、永丰北环路等24条次（支）路。建设稻香湖再生水厂、北部能源中心等17个市政基础设施项目，亮甲店综合医疗服务中心、苏家坨特色专科医院等22个公共服务设施项目。积极推进101中学温泉校区、人大附中爱文国际学校建设，建成清华附中永丰校区。 加快建设“三山五园”历史文化景区。一是坚持文化遗产保护与文化大发展并举、环境综合整治与恢复古都风貌并举、文化旅游开发与城市服务功能完善并举的规划建设思路，加快总体规划及专项规划的编制，深入研究景区建设的发展目标、功能定位、村庄腾退、文化旅游项目等关键问题。二是加大重点片区环境整治力度，以圆明园、颐和园、香山周边城乡结合部环境整治为重点，基本完成中央党校西墙外等地区的村庄腾退改造工作。启动一亩园、董四墓、韩家府村拆迁腾退和安置房建设。加快推进香山买卖街、煤厂街和四王府地区就地改造和普安店回迁房建设。实现六郎庄片区原址绿化。三是加快布局重大文化遗产保护展示项目和文化旅游产业发展项目，大力开发特色旅游产品，争取一批重大文化项目落户历史文化景区。 （三）以创建全国文明城区为统领，全面提升区域文明程度 今年是实现创建全国文明城区规划目标的决战之年，要全力以赴、全区动员，深入落实创建惠民理念，统筹各项创建、社会服务和管理工作，为2014年成功创建全国文明城区打下决定性基础。 全面落实创建全国文明城区指标要求。把创建工作融入经济发展、社会管理、民生改善和政府服务的全过程，形成广泛发动、区域共建的强大合力。重点培育“五个特色品牌”，实施“四项民生工程”，开展“八大文明行动”，落实“六项保障措施”。严格落实创建责任制，高标准、高质量完成各项任务，切实解决好薄弱环节和突出问题，不断提升区域公共文明指数，努力实现创建要求全面达标。同时，还要做好争创全国未成年人思想道德建设工作先进城区、全国质量强市示范城市等专项工作。 建设国家公共文化服务体系示范区。充分发挥区域文化资源优势，加强统筹整合，推进基层社区文化设施建设，形成具有海淀特色的公共文化服务网络体系。实施文化惠民工程，为农村地区和外来务工人员免费放映电影3000场，送文化演出进农村120场。办好海淀文化节、中关村国际青年艺术节、中关村金秋演出季等活动。探索建立政府扶持与市场运作有机结合的机制，依托海淀区演出联盟，创作出一批群众喜闻乐见、富含海淀元素的优秀作品，推出100场以上惠民精品演出，吸引更多市民走进剧场，享受高品质文化成果。启动包括文化馆、图书馆、档案馆在内的北部文化中心等重点文化项目，积极打造中关村演艺大道。 提高网格化社会服务管理水平。坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中。进一步将部门、街镇力量整合充实到网格中，强化街镇属地责任，把基层网格做实做细，赋予基层网格与职能部门、街镇相互协调、监督、评价的责权，使网格真正成为贴近群众、为民办事、便捷高效的服务管理平台。以群众需求为导向，加快实施“智慧海淀”工程，完善网格化社会服务管理等信息平台，推动政府服务大厅、街镇服务中心和社区服务站的互联互通。健全基础网络设施，推进光纤入户，努力在中关村西区、主要旅游景点等实现无线网络覆盖，使群众享受到现代、便捷的信息化服务。 整合提升社区的服务功能。梳理规范基层社区工作职责，深入推进社区规范化建设，努力创建100个市、区两级社区规范化建设示范点，新建85个“一刻钟社区服务圈”，建成120个“六型社区”示范单位，实施社区百项惠民工程，加快6个镇级社区服务中心建设。充分挖掘整合资源，实现社区办公服务用房达标率达到90%以上。完善社会组织发展政策，通过政府购买公共服务方式引导社会组织参与社区建设。完善“菜篮子”等社区商业体系，新建一批蔬菜、早餐、便利店和超市等便民服务设施，满足居民基本生活消费需求。 维护社会和谐稳定。一是加强信访工作。进一步加强源头预防，健全矛盾化解联动机制，深入开展领导干部大接访活动，畅通群众利益表达渠道，切实解决实际问题。二是加强公共安全和应急管理工作。进一步落实属地、部门监管责任和企业主体责任，强化食品、药品安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转。推进非紧急与应急一体化体制机制建设，及时妥善地解决群众诉求和处置突发事件。三是加强社会管理综合治理工作。出台加强实有人口服务管理的意见，加快完善实有人口服务管理体制，健全实有人口与房屋数据库，促进人口协调可持续发展。推进“新居民服务中心”建设，新增25家“社区青年汇”，引导流动人口加强自我管理、互助服务。拓展“阳光中途之家”功能，提高对特殊人群的服务管理水平。健全立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。 （四）以加强生态文明建设为重点，着力打造美丽海淀 要把生态文明建设放在更加重要位置，制定实施“美丽海淀行动纲要”，通过全员参与、不懈努力，加大环境整治和保护力度，加强生态系统建设，使海淀的天更蓝、山更绿、水更清、街道更靓丽。 打造整洁有序的市容环境。完善违法建设和非法经营查处长效机制，深入开展拆违行动，严控新生违法用地、违章建设。切实抓好交通、治安、环境三大秩序整治工作，加强对小街小巷等薄弱地区的环境治理，对北大东门等大中小学周边环境秩序进行综合整治，完成环境建设达标工作。健全区、街镇城管执法体制机制，建立市容环境秩序分级分类管理的长效机制，强化落实街镇环境秩序考核制度，使城乡环境秩序明显改善。 加强资源节约和减排降耗工作。落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度和环境保护制度，深入开展全国土地综合整治试点和国土资源节约集约模范县（市）创建工作，建立覆盖全区的用水总量控制指标体系。深入推进节能减排，鼓励低碳技术创新，推动节能减排项目落地，进一步淘汰落后产能。全面实施新建房屋绿色建筑标准，推广既有建筑节能改造，加快供热计量改造进度。促进能源合同管理和节能服务业发展，积极采用节能新技术、新产品，推动一批重点用能单位实施节能低碳改造。落实以控制PM2.5为重点的大气污染治理措施，切实解决扬尘遗撒、噪声污染等突出问题，改造燃煤锅炉630蒸吨，淘汰老旧机动车3.2万辆，促进空气质量持续改善。按照“蓄、渗、排”相结合的思路，切实提高区域防汛能力，实施河道治理、雨洪利用、积滞水点改造、截污治污等科技治水工程。加快实施南沙河“还清”工程，建设滨水绿廊景观。着力破解垃圾管理难题，将垃圾前端分类减量、中端密闭运输、后端资源化再利用统筹起来考虑。推广北航等高校垃圾就地减量化、资源化处理试点，加强对垃圾回收处理站点的建设管理，新增100个居住小区开展垃圾分类工作，力争资源化率达到46%。加快推进大工村再生能源发电厂建设、五路居垃圾转运站改造、西辛力屯建筑垃圾循环利用、六里屯垃圾填埋场渗滤液处理等工程。实施绿色发展工程，倡导绿色生产、绿色消费理念，广泛开展生态文明镇村、绿色企业、绿色学校、绿色社区等各类创建活动。 加强城乡绿化美化。实施平原造林工程，新增造林绿化4000亩。采取规划建绿、拆违还绿等多种方式，新、改建城市绿地90公顷。打造百旺公园二期、建西苑等精品公园绿地，新建八家东西线等10条道路绿地，实施“三山五园”地区绿道系统建设和西山彩化工程。加强对街镇绿化建设的统筹指导，建立园林绿化考核评比机制。广泛动员社会力量参与建绿护绿，倡导企业积极认建认养绿地。抓好北部生态绿心的规划设计与实施工作。 （五）以保障改善民生为目标，不断提高公共服务能力 要坚持为民服务宗旨，多办惠民实事，着力解决好就业、住房、教育、医疗等民生重点问题，努力让群众生活过得更加幸福美好。 统筹城乡就业和社会保障工作。全面落实促进城乡就业的“1+10”政策，深入实施充分就业创建工作，将80%以上街镇创建成为充分就业街镇，努力建成充分就业区。大力实施集体合同协商制度，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，做到街镇调解组织全覆盖，积极构建和谐劳动关系。实现社会保障制度由制度全覆盖向人群全覆盖转变，城乡居民养老保险待遇水平继续保持全市领先，加大对城乡低保群众的救助力度，做好大病统筹保障工作，努力避免出现因病致贫、因病返贫现象。完善区、街镇两级社保业务经办服务，扩大社保网上申报使用范围，使参保单位、群众就近、高效、优质办理社保业务。依托社区服务体系，加强养老服务平台建设，建成助老健康服务站170个、居家养老服务超市170个、居家养老管理服务中心30个，新建200个社区老年互助社、8个保障性养老机构，新增养老床位1000张。 抓好住房保障工作。深化以公租房为主体的保障房体系建设，建立各类政策性住房申请合一、分类保障的可持续保障模式。力争实现新建、收购、筹集保障房1.2万套，配租8000套，同时强化使用监督管理工作。推进唐家岭、太舟坞等农村集体用地建设租赁房试点。完成150万平方米的老旧小区综合整治，探索建立老旧小区综合管理长效机制，进一步改善群众居住条件。 办好人民满意的教育。坚持教育优质均衡发展战略，进一步做强海淀教育品牌，全面提升教育现代化水平。采取科学调控、增加学位等多种方式，妥善应对新一轮入学高峰的到来。加快落实学前教育三年行动计划，新建、改扩建12所幼儿园，解决2300余个学位缺口。实施中小学建设三年行动计划，扩大办学空间，优化教育资源布局。继续开展名校多址办学工作，启动教师交流试点，实现优质教育资源合理配置。深入实施国家基础教育办学体制改革实验项目。发展有核心区特色的职业教育。完善终身教育体系，推进学习型海淀建设。 积极建设“健康海淀”。要以让群众“看得上病、看得起病、看得好病”为目标，深化医药卫生体制改革。推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，探索建立新的激励机制，为群众提供更好的医疗服务。推进区属公立医疗机构医药分开试点，实施药品集中采购，取消药品加成。加快区域医疗卫生信息化建设，实现区域医疗信息共享。提高家庭医生式服务水平，力争签约率达到45%以上。加大区域医疗资源统筹力度，推进与大医院的战略合作，深化医疗服务共同体建设，有效发挥优质医疗资源的辐射作用，实现所有政府举办的社区卫生服务中心与区域三甲医院对接转诊服务全覆盖。加快改扩建海淀医院、海淀妇幼保健院、中关村医院等5家医院。争创慢病防治、卫生应急等国家级示范区。要以增强人民体质为目标，进一步加强体育基础设施建设，新建、更新全民健身工程200套，培训社会体育指导员2000名，深入开展全民健身活动。 大力治理交通拥堵。推动轨道交通建设，加快实施15号线、西郊线等工程。加强道路建设，推进西三旗南路、巴沟村路、安宁庄南路、八里庄路等20条道路建设，实施15万平方米道路大中修工程，完成15个疏堵点改造任务，打通一批断头路，强化人行天桥、地下通道、路灯的管理。倡导科学、绿色、文明交通理念，进一步提高动态、静态交通服务管理水平。增强城市交通疏导能力，应用物联网等新技术提高交通管理科学化水平，加强交通信号和行人管理，提高路口通行效率。抓好停车管理，加快停车设施建设，增加居住区停车位3000个，推动1500个车位实现错时停车。 （六）以深化改革为突破口，努力建设人民满意的服务型政府 坚持以人为本、执政为民理念，进一步深化改革，加快转变政府职能，严格依法行政，切实改进工作作风，全力做好“四个服务”，不断提升政府工作效率和水平。 着力推进依法行政。严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，全面执行区人大及其常委会的决议和决定，依法向区人大及其常委会报告工作；主动加强与区政协的沟通协调，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协的民主监督以及人民群众和新闻舆论监督。完善与人大代表、政协委员联系制度，切实办理好各级各类议案、建议和提案。坚持依法科学民主决策，健全决策机制和程序。深入推进依法治区，抓好“六五”普法宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强和改进行政执法，落实行政执法责任制。大力推进政务公开，依托电子政务平台，做好群众关心的征地、拆迁等重点领域信息公开工作，加强部门预算及“三公”经费预决算信息公开和审计，让行政权力在阳光下运行。做好“十二五”规划中期评估。 深化重点领域改革。成立区改革工作领导小组，统筹推进全区重点领域和关键环节改革工作，加强顶层设计，明确总体方案、路线图、时间表。深化行政审批制度改革，做好第六批行政审批事项清理工作，推行网上审批和政务服务事项目录公开，优化审批流程，提高审批服务效率。健全行政审批责任追究制度和信息反馈机制。进一步简政放权，探索研究部分区级行政审批权限向街、镇下放工作。深化和巩固“一科制”改革成果，组建区综合行政服务中心，完善区、街镇、村（居）三级联动政务服务体系，实现服务事项就近办理和全区通办。推进城乡交叉地区管理体制改革，使交叉管理地区向城市社区转型。深入实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。加快推进环卫、园林等事业单位分类改革。深化国有企业、街道集体企业改革调整，推动资产重组和产业升级，加快形成一批主业突出、治理结构完善、有较强实力的品牌企业。 切实加强作风建设。贯彻落实中央和市、区关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，深入基层调查研究，开展群众路线教育实践活动，充分发扬敢于担当、敢于创新、敢于碰硬的精神，有效破解发展难题，着力解决群众反映强烈的突出问题。大力精简会议活动，切实改进会风、文风。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，坚决整治庸懒散奢等不良风气。做好市级“提升政务服务、优化政务环境”试点，深化政风行风建设，提高窗口服务质量，继续引入第三方机构开展满意度测评，使考核结果成为持续改进服务和公务员绩效考核、选拔任用、行政问责的重要依据。加强统筹协调和督查督办，抓好责任落实。加强廉政建设和干部廉洁自律，推进廉政风险防控管理，强化审计监督，畅通网络、微博、信访等反腐渠道，切实做到从严治政，坚决惩治腐败。 进一步深化区域合作。牢固树立海纳百川、融合发展的理念，充分发挥驻区单位资源优势，探索区域合作新模式，不断提升“四个服务”水平。继续加大为群众、企业和驻区单位的服务力度，营造良好的发展环境，努力实现共建、共赢、共享。加强与央企、市企、民企在技术、资金、人才等领域的合作，强化政策激励，促进资源共享，实现互利共赢。整合区域优质教育资源，开展合作办学、联合培养。坚持推动军民融合发展，加强国防和后备力量建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。主动加强与兄弟区县的联系交流，进一步探索与对口地区的合作交流新模式。 各位代表：党的十八大开启了中国特色社会主义建设的新篇章，海淀作为中关村国家自主创新示范区核心区，发展前景无限光明。全区上下要紧密团结起来，在党的十八大精神指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，改革创新，真抓实干，攻坚克难，为在“十二五”末把海淀初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心而不懈奋斗，为首都建设中国特色世界城市作出新的贡献！

  2025-08-06

• 【朝阳区招商引资】2014年北京市朝阳区政府工作报告

  政府工作报告2014年1月7日在朝阳区第十五届人民代表大会第四次会议上 朝阳区人民政府区长 吴桂英各位代表： 我代表朝阳区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，是“十二五”规划承上启下的重要一年，是经济社会深度转型的关键之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，牢牢把握朝阳发展的阶段性特征，直面矛盾、攻坚克难，圆满完成了全年任务，经济社会发展取得了新的成绩。一、调整转型、稳中向好，综合经济实力进一步增强 坚持在攻坚中稳增长、调整中促转型，聚焦重点功能区、重点产业，健全协调联动机制，努力扩大消费、稳定投资，全力确保了经济平稳增长。预计地区生产总值超过3950亿元、增长9%，城乡居民人均收入增长8.3%和10.3%。实现区级财政收入380亿元，增长9%。万元GDP能耗下降4.1%。产业结构持续优化。商务服务和金融业的支撑作用进一步稳固，实现营业收入和利润分别占现代服务业总量的63%和84%。金融业实现区级收入增长15.2%，对全区增收的贡献率达到18.4%。文化创意产业规模进一步扩大，实现收入约占全市1/4，实现利润增长25%。高新技术产业聚集态势明显，电子商务等新兴行业发展提速。国际商务服务和贸易功能更加完善。跨国公司地区总部达到100家，实际利用外资和进出口总额分别增长6.3%和4%。专利申请和授权量分别增长10.3%和33.1%。功能区建设深入推进。加快“十大发展基地”建设，CBD核心区“中国尊”等重点项目开工，公共配套设施完成年度建设任务，CBD东扩区华北电网科研总部楼开工，电子城9个项目竣工，大望京45%项目结构封顶，中国国学中心、奥体南区等建设加快推进，东坝、金盏园区的土地开发和基础设施建设加快实施，CBD-定福庄传媒走廊、垡头、温榆河等区域的规划编制取得重要进展，功能区发展质量和辐射带动作用不断增强。CBD中心区新增企业3300余家，税收过亿元楼宇达到43座。电子城实现总收入突破4000亿元。奥林匹克公园成为全国首个国家体育产业示范基地。农村地区转型发展取得新突破。围绕“四增五减”目标，积极争取市级政策支持，在解决农民转居转工和土储代拆问题、推进农村地区产业发展和城乡结合部环境整治等方面，取得实质进展。孙河、来广营8337名农民实现转居。探索城乡结合部改造和城市化的新路径，南磨房东郊市场等地区拆迁改造取得重要成果。农村“三资”监管全面加强，产权制度改革稳步推进。加强对农村土地出租合同的管理，收回土地7600余亩。实施“腾笼换鸟”和产业升级改造，10个项目建成开业，农村地区财政收入和农村经济总收入分别增长20%和7%，对全区发展的贡献明显提升。二、综合施策、精细管理，城市建管水平进一步提高 面对全市要求和群众期待，以敢于担当、敢于碰硬的精神，签订责任书，立下军令状，全面开展环境整治攻坚战，高标准推进城市建设和综合治理。生态环境建设取得新成效。实施清洁空气五年行动计划，淘汰老旧机动车5.5万辆，改造燃煤锅炉1151蒸吨，关停高污染企业，严控工地扬尘，严管渣土清运，推进呼家楼小庄社区煤改气试点、农村地区减煤换煤，全力降低大气主要污染物浓度。严厉打击违法用地违法建设，拆除违法建设750余处、190多万平方米。实施环境专项整治，清除各类脏乱点2000余处。深化垃圾分类管理，垃圾分类达标率达到65%以上。实施平原造林，加大老旧小区、道路和水系绿化，新增、改造绿化800公顷。以“7543N”为重点的水环境建设深入推进，完成了7处下凹式立交桥积水点和5条中小河道治理，在全市率先建成4个郊野公园雨洪利用工程，北小河、亮马河、坝河五环路以内水质有效改善。城乡建设加快实施。全年开复工面积4295万平方米，占全市25%。以产业功能区和居住区为重点的道路建设、维修和改造工作有效推进，启动20条主次干路建设，改造断堵头路20处，广渠路二期四环至五环段主路实现通车，开通全市首条潮汐车道。新增停车位2.2万个。四惠交通枢纽周边、13个新开通地铁出站口周边环境得到改善。启动惠及4.7万户居民的棚户区改造五年计划，通惠河北路边角地、酒仙桥危改等项目正在加快实施。土地储备稳步推进，15个地块完成拆迁，9个地块实现上市，回笼资金112.9亿元，1.8万农民回迁上楼。安全管理力度全面加大。强化底线意识，加强基层基础工作，推进安全生产标准化建设。深入开展安全生产大检查，清理了一批出租大院、群租房和低级次市场，落实责任，消除安全隐患。整合食品药品监管职能，强化生产、流通、消费全过程监管。严厉打击黑车运营。加强灾害天气和重污染日预报预警，应急处置能力不断提升。健全多元调解平台，积极化解矛盾纠纷和信访积案。深化基层平安建设，开展治安重点地区排查整治，推行社区民警驻区制，全区治安形势保持稳定，可防性刑事案件下降9.4%。三、贴近需求、改善民生，社会服务管理水平进一步提升 深化“大民生”工作格局，把改善民生和创新服务管理放在更加突出的位置，坚持优质、均衡、特色、统筹，全力推进“十大民生工程”建设，发展社会事业，改善群众生活。基本公共服务水平不断提高。完善就业政策体系，强化对农民和大学生就业的指导、培训和服务，优化就业环境，城镇登记失业率控制在0.92%。教育优质均衡发展水平进一步提升。新增学位1.4万个，北京中学西坝河校区、首师大附属朝阳实验小学开学，中高考成绩、学生体质健康测试成绩居全市前列。在全市率先探索以三级医院为核心的医疗联合体建设，全区27个社区卫生服务中心实现了与驻区大医院的常规转诊、分级医疗、远程会诊，管理运行经验在全市推广。安贞医院、北京中医医院入驻东坝、垡头地区获得市级批复，垂杨柳医院改扩建工程房屋征收工作全面启动。积极支持社会力量开展社区养老、居家养老服务。区第二福利中心结构封顶。基本建立公共文化设施服务和数字服务网络，我区成为全国首批“国家公共文化服务体系示范区”。社会服务管理深入推进。健全“大人口”工作格局，多措并举，加强人口调控。采取拆违控违、产业升级、出租房屋管理、地下空间整治等综合措施，全年减少流动人口17.4万人。积极探索具有朝阳特色的“共治共享”社区治理模式，开展社区分类治理，推进老旧小区准物业管理和村庄社区化管理，建成69个智慧社区和81个六型社区。集中精力为群众办实事。畅通群众诉求渠道，建立“一线一网一平台”便民服务信息网络，办理各类实事1160多件，解决了一批群众关心的实际问题。为65岁以上老人提供免费体检8.3万人次。建立新农合血液透析中心，农民个人自付款从2.6万元减至6620元。完成了200多万平方米老旧小区综合整治和1790多万平方米热计量改造任务。开工建设各类保障房1.7万套、竣工1.4万套。严格资格审核，加快保障房的配租配售，全区52%的备案家庭解决了住房困难问题。各位代表，过去一年，在区委的坚强领导下，区政府坚持依法行政、从严治政、高效理政，坚决落实中央“八项规定”和市委市政府的相关要求，认真执行区人大及其常委会决议和决定，认真听取区政协、民主党派和人民团体意见，认真办理人大议案和人大代表建议、政协委员提案。严格履行党风廉政建设责任制，切实转变作风。严格控制“三公”经费，公务接待费和会议活动费同比减少7.5%和17.8%。建立区政府常务会人大代表列席制度，发挥政府决策咨询专家委员会、政府法律顾问团和特约监督员作用，努力提高政府依法行政和决策科学化水平。出台政府工作规则、机关事务管理等制度，加强行政效能监察和绩效管理，着力提高行政效能，全力推进了工作落实。成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下奋发有为、开拓进取的结果。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和解放军、武警部队、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年工作、审视朝阳发展，我们清醒地认识到，在发展中还面临很多挑战和难题。主要体现在：发展的质量和效益还有待进一步提高。产业结构和经济布局不尽合理，发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。破解人口资源环境矛盾任务艰巨。“城市病”趋于严重，人口过快增长、大气污染、交通拥堵、部分地区环境脏乱等问题突出，必须痛下决心进行治理。农村地区发展压力和社会矛盾交织凸显。产业发展效益相对较低，人口结构复杂，利益诉求多元，民生问题与社会问题相互交织，社会管理任务空前加重。城乡结合部安全管理基础薄弱，违法建设、非法经营屡禁不止，安全隐患治理任务艰巨。政府自身建设还需要进一步加强。个别单位履行职责不到位、基础工作不扎实，个别公务员存在享乐主义和庸懒散现象，“重审批、轻监管”、“脸难看、事难办”现象依然存在，政府职能转变还有大量工作要做。2014年工作任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的改革之年，也是加快朝阳转型发展、实现“十二五”规划的攻坚之年。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的宏伟蓝图，市委市政府对首都发展做出了重要部署，必将激发巨大的发展活力。作为首都改革开放的前沿，朝阳区市场化、国际化程度高，“三化”同步、发展超前，面临的矛盾和问题在全市具有典型性，区域发展具有很强的先行先试和导向作用，改革红利在朝阳将体现得更加综合、更加全面、更加明显，将对我们的工作提出更高要求。面对新的形势，2014年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中全会和市委十一届三次全会精神，按照区委十一届七次全会部署，着力推进重点领域改革，着力深化结构调整，着力破解人口资源环境难题，着力推进城乡一体化，着力加强精细化管理，着力保障和改善民生，转变发展方式，转变政府职能，推动朝阳经济社会持续健康发展，保持社会和谐稳定。2014年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，城乡居民人均收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在1.5%以内，区级财政收入增长9%，万元GDP能耗完成市下达任务。新的一年，我们要进一步解放思想，坚持稳中求进、改革创新，以民生为导向，以法治为基础，勇于担当、直面矛盾，奋力开创朝阳科学发展新局面。一、推进重点领域改革，增强区域发展活力突出重点，把握节奏，处理好政府与市场的关系，抓好重大改革措施的细化落实，增强发展内生动力。深化经济体制改革。创新投融资体制，落实中央、北京市鼓励民间投资相关政策，引导民间资本进入基础设施、市政公用设施、医疗、养老等领域。完善政府债务管理制度，控制债务总量，防范债务风险。深化国有企业改革，探索国有企业分类管理。支持非公有制经济和中小微企业健康发展，推动驻区各类企业之间的优势互补、融合发展。完善科技创新服务体系，推进国家级科技与文化融合示范基地建设，促进产学研用协同创新。 深化行政体制改革。推进行政审批制度改革，做好市级下放审批事项的承接和对应调整，开展优化投资项目审批试点，编制朝阳区行政审批目录及管理办法。加快行政审批服务平台建设，推进投资审批网上统一办理，优化流程，压缩工作时限。深化工商登记制度改革，将个体工商户验照、企业年检制度改为年度报告制度，推进工商登记便利化。优化调整卫生、计生等部门的机构设置。积极稳妥推进事业单位分类改革。推进社会事业领域改革。建立健全以市场为主体、政府支持引导的就业创业促进机制。以办学体制、学校管理、课程和招生制度改革、骨干教师轮岗制度建设为突破，推进教育综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全基层医疗卫生服务机制。探索管办分离、多元参与、居民自治的公共文化发展体系，推动政府部门由办文化向管文化转变。推动公益性文化事业单位建立法人治理结构。二、深化结构调整，提高经济发展质量和效益把握国际商务中心的功能定位，整合资源、创新机制，促进经济提质增效升级，增强区域综合竞争力。优化需求结构。完善城乡便民商业体系，鼓励连锁企业、品牌企业和老字号企业进社区，大力发展文化、养老、健康等服务消费，加快研究和争取鼓励信息消费的政策，培育新的消费增长点，稳定扩大消费规模。发挥投资对城市功能的引导作用，集中精力推进一批重点产业项目落地和重大基础设施开工，加快环境整治和公共服务设施建设。扩大社会资本投资领域。加大经营性用地供给，提高产业投资比重。坚持国际化视野，发挥比较优势，抓住京津冀一体化发展以及首都经济圈建设的重大机遇，积极参与国际经济合作与竞争。优化产业结构。以产业内部结构优化升级为主攻方向，进一步强化国际商务中心和现代服务业领先优势。坚持高端高效、集群生态的方向，在深入实施现代服务、金融、文化创意、高新技术产业发展三年行动计划的基础上，大力发展互联网金融、电子商务等新兴业态，规范提升批发零售、住宿餐饮、居民服务等生活性服务业，培育发展教育、科技、文化、体育、卫生、养老等领域的非基本公共服务业。积极争取政策支持，促进科技、金融、文化、商务融合发展。深化跨国公司外汇管理改革试点，鼓励发展小额贷款公司等各类金融机构，增强金融服务能力。主动开展与国内外知名要素市场的合作，推动大宗商品等要素市场高端化发展。梳理发展政策和机制，优化投资服务环境，促进央企、民企总部和重大功能性项目落地。清理一批、改造一批、关停一批高耗能、低级次市场，坚决退出不符合城市功能定位的低端业态。优化空间布局。更加注重CBD、电子城、奥运等高端功能区的辐射带动作用，促进功能区之间的联动、协调发展。整合利用农村地区土地资源，推动国际商务中心功能的集群扩张。有序推进“十大发展基地”建设，打造新的发展空间。加快CBD核心区三星（中国）总部等8个项目、奥林匹克公园三大国家级文化设施、电子城6个产业项目建设，大望京70%项目结构封顶，推进CBD—定福庄传媒走廊产业项目聚集。加快金盏、温榆河、东坝等区域的土地开发和上市。抓住政策机遇，加快中关村朝阳园建设，促进电子城、大望京、垡头等区域协调发展。三、破解人口资源环境难题，增强可持续发展能力坚持标本兼治、综合管理，打持久战、攻坚战，加快解决影响城市形象和持续发展的关键问题，不断提升区域生态文明水平。坚决控制人口过快增长。以控制总量、优化布局、改善结构为重点，疏堵结合，降低常住人口增速，减少流动人口总量。加强区级统筹，分解落实街乡人口调控指标，实行重点督查考核。推进以房管人、以证管人、以业控人等措施，严格管理出租房屋，综合整治农村出租大院，集中清理群租房，抓好地下空间治理，强化房地产经纪机构管理，引导人口有序流动、合理布局。坚决抓好大气污染治理。深入实施清洁空气五年行动计划，以压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘为重点，明确任务，落实责任，完善措施。推进老旧小区煤改气、农村地区减煤换煤，淘汰黄标车，加强渣土运输、道路遗撒、工地扬尘的综合治理，确保空气中主要污染物浓度完成市下达指标。加强空气污染应急管理。提高绿化建设和管理水平，新增280公顷城市绿地，完成市下达的平原造林任务，提升生态环境质量。全力推进水环境和垃圾治理。加强水资源分析和监测，将防洪与治污结合、水务与绿化结合，提升水环境质量。推进水利工程建设，开展东南郊干渠等9条河道治理，完成大望路等9处下凹式立交桥积水点治理，建成雷桥水库（二期）等雨洪利用工程。开展温榆河、通惠河、坝河、北小河等绿廊建设，打造“水清、岸绿、安全、宜人”的河湖生态环境。继续推进垃圾分类处理，加强废旧物资回收市场的规范管理，加快生活垃圾综合处理厂焚烧中心项目建设，提升垃圾处理能力和管理水平。加强资源统筹管理。坚持产业、人口、空间、土地利用、生态规划“五规合一”，加强城乡规划统筹，提高区域综合承载能力。加快推进土地储备，力争拆出一批、上市一批、建设一批、绿化一批，拓展城市建设和发展空间。加快基础设施建设，推动水、电、气、热等重大市政设施落地。做好重点项目房屋征收工作。健全绿色发展的体制机制，加强资源集约利用和管理，对建设项目实行主要污染物总量控制管理，促进绿色发展。四、把握关键环节，推进城乡一体化发展树立全区一盘棋思想，健全城乡一体化健康发展机制，将财政投入向农村地区倾斜、基础设施向农村地区延伸、公共服务向农村地区覆盖，力争在农村地区转型发展上取得新突破。全力破解城市化发展难题。坚持因地制宜，“控、收、调、拆、建、管”相结合，多措并举，分类推动城乡结合部改造。实行一乡一策，启动来广营、太阳宫等第一道绿化隔离地区6个试点乡建设，力争用3—5年时间基本实现城市化，统筹解决农民安置、产业发展和转居等遗留问题。以小武基村为试点，创新政策，探索城乡结合部综合改造新模式。继续利用棚户区改造、土地储备和新农村建设政策，加快城乡结合部的拆迁建设。推动豆各庄等7个乡、40个村的农民转居工作。全力提高农村地区发展水平。按照国际商务中心拓展区、配套区、服务区的发展定位，紧紧围绕“四增五减”目标，提高农村经济发展质量和效益。加快农村产业用地的建设和利用，严格产业项目准入，退出小、散、低产业，拆多建少、拆低建高、拆分散建集中，以产业优化升级促进农村地区发展。深化东坝等4个乡产权制度改革。落实“1+7”政策，提升农村“三资”监管水平，推动乡村集体资产的良性发展和农民的持续增收。 全面加强农村地区综合治理。统筹联动，综合施策，开展城乡结合部以及环境脏乱、安全隐患突出区域的专项整治。下决心清理一批有严重隐患的出租大院，整治一批“三合一”、“多合一”生产经营场所，严厉打击违法非法生产经营行为。加强源头治理，持续加大土地资源管理和土地出租合同清理力度。加强农村社区标准化建设，推进村庄社区化管理全覆盖。五、加强精细管理，提升城市服务管理水平以做好APEC峰会服务保障为契机，全区动员、全力以赴，加强环境整治、精细管理，努力营造和谐稳定的社会环境。高标准做好峰会服务保障。制定和细化服务保障方案预案，全力做好场馆周边环境保障工作。集中整治二环、三环、四环和京承、京平、机场高速等峰会沿线环境，精心做好环境布置和绿化美化。深入开展精神文明创建活动，提升市民文明素质和城市文明程度，为峰会召开营造良好氛围。全面加强市容环境整治。形成高压态势，坚决控制和拆除违法建设。对于新增违法建设实现“零容忍、零增长”。对于存量违法建设，加大力度，分阶段、有重点拆除。全面开展环境达标建设，集中整治背街小巷、城乡结合部等脏乱死角，拆除违规广告牌匾，粉刷重点地区临路建筑物外立面，清理乱堆物料、暴露垃圾和白色污染。重拳治理小广告、黑车、露天烧烤、无证无照游商等城市痼疾顽症，保持良好环境秩序。持续改善交通出行条件。加大拆迁力度，推进东坝南二街等主次干路建设。推进道路微循环建设，实施百子湾路、京沈豆各庄出口等交通堵点改造，提高道路通行能力。加大自行车道和人行步道整治，增强绿色出行吸引力。挖掘潜力，新增一批停车位。强化停车管理，鼓励学校、大型社区开展定制公交服务，增开社区循环巴士，加快解决“最后一公里”问题，方便居民日常出行。完善长效管理机制。强化属地责任和部门监管责任，健全“横向部门联动、纵向职能下沉”的工作机制。将日常管理与监督执法有机结合，规范联合执法工作流程和标准，加大联合执法力度。推动区级部门执法和管理力量下沉，强化街乡协调和调度职能，制定社区、村级安全管理规范和标准，夯实管理基础。整合资源，全面推进网格化管理体系建设，提高管理精细化水平。完善各类应急预案，提高突发事件的预警、防范和处置能力。维护区域安全稳定。深入推进全国安全发展示范城市和北京市安全生产标准化示范区创建工作。坚持专项检查与日常监管相结合，及时排查和消除安全隐患，坚决防止重特大安全事故发生。进一步加强一氧化碳防控系统建设。组建区、街乡两级食品药品安全委员会，加大监管力度，提升监管水平。深化基层平安建设。进一步完善机制，落实责任，积极推进疑难积案化解，把社会矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。深入推进平安示范小区创建工作，健全社会面防控体系和治安防控网络，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高群众安全感。创新社会服务管理。以创建全国社区治理和服务创新实验区为契机，以社会动员体系建设为突破，促进政府工作与社区居民自治、专业服务的有效衔接。利用信息化手段和网格化管理基础，完善全模式服务管理体系。加强社区分类治理，推进老旧小区准物业管理，提高社区规范化建设和管理水平。创新公共服务供给模式，加大政府购买公共服务力度。深入开展六型社区、智慧社区、环境优美小区和“三无”小区创建工作，提升社区宜居环境。深化一刻钟社区服务圈建设，方便群众生活。六、围绕百姓需求，促进民生持续改善进一步创新机制、完善政策，坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”，提高基本公共服务水平，促进社会文明和谐，努力使发展成果惠及全区人民。改善居民居住条件。加快酒仙桥危改以及六公主坟、北湖渠、西直河、永安里等重点区域的棚户区改造步伐。推进城中村、边角地以及历史遗留项目的拆迁建设。加大老旧小区综合整治力度，完成290万平方米抗震加固和节能改造任务。推进2万套、150万平方米保障房建设。严格资格审核，加快配租配售。研究和完善相关政策，推进平房乡全市首个集体土地公租房建设。完善就业和社会保障体系。健全就业促进机制，引导企业和培训机构建立高技能人才培养和公共实训基地。开发就业岗位10万个。探索农民就业服务新机制，设立社区就业服务站点，提升农民就业组织化、市场化程度。扩大社会保障覆盖面。实施养老服务综合改革，深化医养结合试点，推进养老服务社会化示范区创建工作。完善多层次社会救助体系，加大困难群体帮扶力度。促进教育卫生事业发展。坚持教育优先发展战略，强化教育督导，继续扩大优质教育资源覆盖面，大力促进教育公平，打造开放多元现代的教育体系，促进各级各类教育协调发展。将教育资源和教育资金更多地投向农村地区 和教育薄弱地区，逐步缩小城乡和校际差距。加快北京中学建设步伐。增加学位1万个，有效应对入学、入园高峰。优化医疗资源布局，加快推进望京、常营、来广营等地区的大医院建设。完成垂杨柳医院改扩建工程的征收拆迁，力争实现开工。建成麦子店、东坝、潘家园社区卫生服务中心。完善运行机制，实现医疗联合体服务全覆盖。新建135套全民健身工程，提高居民健康水平。加强文化文明建设。巩固和提升公共文化服务体系建设水平，促进服务标准化、均等化。推进常营、劲松和香河园等地区文化中心改造，实施公共电子阅览室达标工程。区图书馆实现开馆。加强文物修缮、保护和利用，促进文博事业发展。健全文明城区建设长效机制，深入开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，不断满足群众的精神文化需求。争创全国双拥模范城“六连冠”。加强国防、法治和科普教育。各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了新要求。在新的一年，我们将坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，坚决贯彻区人大及其常委会决议，认真听取区政协、民主党派和人民团体的意见，进一步提高政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。一是切实转变政府职能。在简政放权的同时，进一步加强政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的履职，把政府该管的事情管好管到位。全面实施首问负责制、限时办结制，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖沓现象。坚持用法治思维和法治方式破解发展难题，推动法治城区、法治政府、法治社会一体化建设。二是始终坚持从严治政。加强政府绩效管理，强化行政效能监察，减少和规范一批行政审批事项，提升一批重点窗口地区和行业，完善一批奖惩考核机制。坚决执行党风廉政建设责任制，强化权力运行制约和监督体系。加强财政预算管理，深化重大项目资金的风险防控，严格控制政府运行成本，严格控制“三公”经费。三是全面加强作风建设。扎实开展群众路线教育实践活动。按照中央、市委和区委要求，聚焦“四风”问题，转变干部作风，密切与群众联系，解决突出问题，提高行政能力。探索建立政府部门一把手对话群众制度，落实领导干部接访制度，让更多的部门、街乡主要负责同志与群众交流，使政府的各项工作更好地根植于群众、取信于群众、造福于群众。对于群众集中反映的重点问题，挂账督办、重点解决，使群众反映的问题有回应、有落实，使政府各项工作更加符合群众的要求和人民的期待。各位代表，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加振奋的精神状态，更加务实的工作作风，开拓进取，奋发有为，为朝阳科学发展、民生幸福而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资石景山区】2014年北京市石景山区政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 2014年1月7日 在北京市石景山区第十五届人民代表大会第四次会议上北京市石景山区人民政府区长 夏林茂各位代表：现在，我代表石景山区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。一年来，区政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调和“求快、求好、求实”的工作总要求，攻坚克难、奋力进取，经济社会发展取得了新成绩、开创了新局面。地区生产总值预计完成365亿元，同比增长8%，第三产业比重达到64%；公共财政预算收入突破30亿元，同比增长超过20%；社会消费品零售额预计完成206.6亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资预计完成160亿元，同比增长10.5%；居民人均可支配收入达到38607元，同比增长9%；城镇登记失业率为2.2%。主要经济指标增速均居全市前列，全年始终保持快速增长势头。全面完成了区十五届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： 一、抓调整促转型，区域经济发展提质增效改革创新取得新突破。坚持创新驱动发展战略，扎实推进“四区”建设。经过多方努力积极争取，市政府出台了加快推进我区国家服务业综合改革试点区发展的意见，提出三项重点任务，明确七项支持政策，我区转型发展赢得了新的政策优势和发展机遇。中关村石景山园快速发展，园区企业全年收入突破1100亿元，同比增长30%，进入6个千亿级产业园区行列。国家可持续发展实验区建设取得重要成果，被认定为“国家知识产权试点城市”。完善区政府与首钢总公司工作对接机制，落实全国老工业基地调整改造规划任务，启动首钢西十筒仓改造等项目，新首钢高端产业综合服务区建设取得新进展。促进区内多种经济改革发展。创新投融资模式，国有经济服务发展能力进一步增强。积极推进古城创业大厦等项目建设，启动八大处农工商公司产权制度改革，集体经济向现代经济转型实现新突破。落实促进中小企业发展的各项政策措施，非公有制经济创新发展能力不断增强。完成“十二五”规划中期评估。主导产业发展形成新优势。现代金融产业强势发展，成功引入国家保险产业园项目，在全市率先出台互联网金融产业发展办法，建立全国第一个互联网金融产业基地，抢占了发展先机。光大银行信用卡中心成为全区税收贡献最大的企业，现代金融产业实现收入377亿元，同比增长近9倍，成为新的增长点，“长安金轴”的集聚效应进一步凸显。文化创意产业快速发展，实现收入290亿元，同比增长20%。高新技术产业高端发展，电子信息和高技术服务业集聚效应不断显现，园区成为全市首批“战略性新兴产业科技成果转化基地”。商务服务业创新发展，我区被商务部确定为全市唯一的“商业保理”试点区，银河综合商务区获批北京市首批商务服务业集聚区称号。举办“京西主题消费年”等特色活动，消费拉动经济增长作用持续增强。旅游休闲产业融合发展,召开旅游发展大会，世界旅游城市联合会总部基地体验中心一期工程完工，首钢工业文化旅游区获批市3A级旅游景区。重大项目建设取得新进展。强化领导分工负责制和督查考核责任制，全力以赴、统筹推进77个在建、续建项目。十项重点工程中9项实现实质开工，园区北I区调整为国家保险产业园。全力推进西北热电中心项目建设，提前完成GIS室周边房屋征收工作，项目主体和“两进两出”配套工程基本完工。西山八大处文化景区加快建设，配套基础设施项目全面启动。东下庄棚户区改造项目征收工作基本完成。土地上市实现重大突破，京西商务中心、国际雕塑园地下文化娱乐中心等7个项目完成上市交易，是数量最多、效益最好的一年，为推进重大项目建设和促进区域发展奠定了坚实基础。区域发展环境实现新提升。召开第七次经济发展推进大会，重新修订26项政策，深入推进“118”行动计划，创新服务平台，深化“石景山服务”品牌建设，进一步营造了招商、安商的良好环境。成功引进中保信等龙头企业，全区新引进企业1100家，其中注册资金亿元以上企业23家，同比增长44%，新引进企业对区公共财政预算收入贡献率达到47%，“招大引强”成效显著。 二、抓建设重管理，城市保障能力稳步提升规划水平不断提高。坚持科学规划引领城市建设，加快空间发展格局落实。编制中关村石景山园南区、衙门口地区、西部地区暨高井热电厂控规等规划方案，高度重视保障性住房等民生项目的规划设计，完成绍家坡公租房等6个项目的控规优化工作，推进地铁6号线西延金安桥站一体化方案设计，城市功能布局更加科学合理。基础设施日趋完善。长安街西延线实现开工建设。投资2.97亿元完成杨庄大街一期、京门新线城市主干路工程，建设金顶北路、古城西街等6条城市次干路、支路，完成黑石头村路北段等6条道路大修改造，实施30条道路中修和部分桥梁加固工程。石莲110KV和永定220KV输变电工程开工建设。投资3.4亿元对人民渠首钢段、北八沟进行中小河道治理，完成麻峪泵站升级改造工程，城市水务保障能力进一步增强。精细管理深入推进。加快智能交通和停车便民设施建设，调整优化5条公交线路，增设停车位5279个。建设公共自行车服务系统，投入使用服务站点32个、自行车1000辆，为居民绿色出行提供便利条件。在全市率先设立精细管理美化市容专项资金，环境卫生作业保障体系进一步完善。推动“政务物联数据专网”建设，“智慧石景山”应用领域不断拓展。 三、抓民生促和谐，社会服务管理创新发展就业和社会保障持续改善。继续稳定扩大就业，全年认定充分就业社区85个，新增就业10177人，就业形势保持稳定。全面完成社会保险扩面征缴任务，圆满解决221名“五七”家属工的参保工作，五项社会保险基金累计支出57.1亿元，各项社会保险待遇及时足额发放，社会保障水平进一步提高。加强社会救助工作，投资1.28亿元完成“济困工程”98项，救助各类困难群众24.4万人（户）。统筹推进“便民工程”，投资1.12亿元实施蔬菜零售网络建设等13类“便民工程”，服务能力进一步提升。超额完成保障性住房建设任务，建设和收购房源2125套，竣工2803套。启动古城南里等34个老旧小区综合整治工程，完成建筑节能改造66万平方米，热计量改造133万平方米。公共服务水平明显提高。实现学前教育三年行动计划目标，新增学位5400个。中小学建设三年行动计划有序推进，城乡新区一体化学校建设升级改造基本完成，五里坨规模学校建设加快推进，九中、古城教育集团教学改革不断深化，教育教学质量持续提升。医药卫生体制改革取得阶段性成果，成功创建北京市慢性非传染性疾病综合防控示范区，妇幼保健院扩建工程开工建设。区文化中心项目完成立项和地上物腾退工作，实施11项文物修缮工程，完成30项基层文化设施项目改建，举办42项有影响力的文化惠民活动，群众文化生活不断丰富。推动体育生活化社区建设，启动“自行车全民健身示范基地”项目，全民健身运动深入开展。社会服务管理进一步加强。统筹规范20类街道协管员队伍，全面推进网格化社会服务管理体系建设。完成6个市级、9个区级社区规范化示范点创建工作，社区用房平均面积达到438平方米，社区规范化水平明显提升。完成95个社区商业便民服务体系建设，41个社区实现基本公共服务全覆盖。加强新型经济组织和新社会阶层双拥工作，推进军民融合深度发展。民族、宗教、侨务和人口计生等工作进一步加强，大力支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。“平安石景山”建设扎实推进。完善社会矛盾多元调解体系，落实“四访”制度，初信初访化解率达到95%，信访总体形势平稳有序。加大“科技创安”工作力度，加强社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动，我区被中央综治委评为“全国平安建设先进区”。加强食品药品安全监管，完善动态监测和处置机制，促进行业自律。开展安全生产大检查及隐患排查，完善管理机制，推动安全生产标准化建设。 四、抓治理重实效，生态文明建设成效明显环境整治力度加大。全面启动环境整治攻坚战，深入开展市容秩序、建筑垃圾、背街小巷、小广告等专项治理行动，完成园博园石景山周边等55项环境建设任务。强化部门联动、群众参与，坚决治理违法建设，累计拆除23万平方米，基本实现新增违法建设“零增长”。加快推进沃尔玛、华联2个商业中心区域环境综合整治工程，完成鲁谷大街等5条市级重点道路达标工作，区域环境水平进一步提高。节能减排加快推进。投入37.3亿元，完成环保十件实事。实施大唐高井热电厂除尘设备升级改造等七项大气污染治理项目，全面完成20蒸吨以上燃煤锅炉清洁能源改造，削减燃煤2800吨，二氧化硫和氮氧化物排放分别减少23.8吨和8.2吨，我区成为全市第三个集中供热无燃煤锅炉地区。制定并落实2013-2017年清洁空气行动计划和空气重污染应急预案，严肃查处工业、扬尘、流动源污染和油烟违法排放等环境违法行为，空气中主要污染物可吸入颗粒物浓度同比下降5.2%，降幅居全市首位。全区万元GDP能耗同比下降3.5%。生态保护效果突出。加大水环境整治力度，实施五里坨污水处理厂、高井沟、油库沟截污工程，完成黑石头小流域综合治理工程，全区污水处理率达到80%。完成5个重点地质灾害隐患点的整治，实施衙门口道路边沟改造等29项防汛消隐工程。完成莲石湖绿色生态走廊、重聚路北等30处公共绿地改造提升工程，全区实现绿化145公顷。城市绿化覆盖率达到50.29%，人均公共绿地面积达到29.73平方米，均居城六区首位，我区被评为“全国绿化模范城市”。 五、抓效能转作风，政府自身建设不断加强一年来，区政府认真落实中央、市委和区委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，全面加强政府自身建设，严格控制“三公”经费，切实转变文风、会风和工作作风，改进调查研究，着力提高行政效能，推进了工作落实。坚持重大事项报告制度，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，95件人大代表议案、建议和136件政协委员提案全部办结。严格落实“三重一大”制度，召开区政府常务会议、区长办公会议44次，对146个重大事项进行研究决策。开展会前学法，落实重大行政决策合法性审查和信息公开制度。邀请部分人大代表、政协委员列席政府常务会议，科学民主决策水平不断提高。全年审定行政许可服务事项5.6万件。严格落实党风廉政建设各项规定，深入开展行政监察、审计工作，对重大工程项目、大额财政支出实施全程监管，廉政建设进一步加强。普法工作顺利推进，统计、档案、民防、保密、外事和对台等工作取得新成绩，对口援助和交流工作富有成效。各位代表！过去的一年，是我区经济社会发展取得重要成就的一年，也是政府各项工作成效明显的一年。我们坚持内涵式转型发展道路，加快培育主导产业新优势，形成了内生发展的强劲势头；坚持重大项目带动战略，加强生态文明和城市环境建设，形成了持续发展的坚实基础；坚持蓄势积力谋长远的工作思路，统筹推进经济社会建设，形成了厚积薄发的良好态势。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众和驻区单位、驻区部队群策群力、团结拼搏的结果。在此，我代表区政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临一些矛盾和问题，政府工作还有一些差距和不足。主要是：经济社会发展中还存在一些体制机制弊端，需要进一步全面深化改革；主导产业发展不平衡，需要进一步提高经济发展的质量和效益；人口资源环境矛盾日益明显，需要进一步提高可持续发展能力；民生保障和公共安全等方面还存在一些薄弱环节，需要进一步提升社会治理水平；部分政府部门和工作人员的执行力和服务能力还不够好，需要进一步转变职能、改进工作作风。我们将正视这些问题，采取有力措施加以解决。2014年主要任务2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划和CRD建设第二步任务至关重要的一年。改革任务艰巨，发展责任重大，挑战机遇并存。一方面，国内外经济运行还存在诸多不确定性，外部环境依然严峻复杂，需要我们科学判断、冷静应对。另一方面，有利于我们发展的积极因素不断积累。党的十八届三中全会和中央经济工作会议、中央城镇化工作会议的成功召开，必将释放出巨大的改革红利和政策红利；市委、市政府更加重视和支持我区的转型发展，出台了加快推进国家服务业综合改革试点区发展的意见，并把我区纳入了全国老工业基地调整改造规划，布局了国家保险产业园、互联网金融产业基地等重大产业项目和17项重点基础设施项目，“四区”建设的独特政策优势不断显现，我区转型发展站在了新的历史起点上。区委十一届八次全会科学判断了我区所处的历史发展阶段，进一步确立了建设国家级绿色转型发展示范区的目标，提出了全面深度转型、高端绿色发展的战略，明确了构建“八个高端体系”的任务，必将引领我区实现更高水平的发展。我们一定要增强战略定力，坚定转型信心，抢抓发展机遇，立足当前、着眼长远，求真务实、克难奋进，不断开创科学发展的新局面。2014年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届三次全会部署，坚持“稳中求进”总基调，改革创新，求真务实，争创一流，大力实施全面深度转型、高端绿色发展战略，加快主导产业优化升级，加快重大项目建设步伐，着力破解人口资源环境矛盾，着力提升民生保障水平，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售额增长10%，全社会固定资产投资增长10%，居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。这些指标是综合分析，通盘考虑，结合区情研究确定的。我们将全力而为，力争超额完成。实现全年目标任务，区政府将重点抓好七个方面的工作： 一、积极推进重点领域改革，增强内生发展动力深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照市委、市政府和区委部署，坚持重大问题导向，找准工作结合点、着力点和突破点，大胆先行先试，扎实推进改革，破除各种体制机制弊端，加快全面深度转型，实现高端绿色发展。深化行政管理体制改革。加快行政审批制度改革，围绕规划落地、项目落地、开工落地，推行政务服务事项目录公开，优化审批流程，扩大告知承诺范围，压缩审批期限，强化限时办结，健全反馈机制，提高工作效率。深化工商登记制度改革，加快推进网上审批登记。创新和完善公共服务供给模式，更多向社会购买服务。稳步推动事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转企改制。深化经济体制改革。坚持“两个毫不动摇”，积极发展混合所有制经济。完善国有资产管理体制，研究制定国有企业分类改革意见，加快区属国有企业公司制改革，增强市场竞争力。系统研究集体经济改革，创新发展模式，加快集体经济高端转型。鼓励、支持、引导非公有制经济发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实好财税体制改革各项任务，做好“营改增”扩围工作。推进投融资体制改革，规范国资公司投融资平台管理，探索多元融资模式，组建区属“基础设施建设有限公司”，着力破解基础设施建设的资金瓶颈。支持金融改革创新，大力发展互联网金融等新兴业态，鼓励发展各类新型金融机构。深化社会治理体制改革。创新社会治理体制机制，有序推进城市管理网格、社会面防控网格、社会服务网格三网融合。加强社会治理创新品牌建设，广泛动员社会组织参与社会治理创新。深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革，推动社会事业创新发展。加快推进城市管理执法体制改革，实行“大城管”模式，理顺街道与政府专业管理部门的工作关系，推动管理重心下移、专业职能下沉、联动综合执法为主要内容的管理创新，建立职责明晰、部门协同、高效统一的城市环境综合治理长效机制。建立最严格的环境保护监管制度和考核机制，完善环境治理和生态修复制度，划定生态保护红线，用制度保护生态环境。 二、深化创新驱动战略，夯实内生发展基础加快转变经济发展方式，促进政策和服务优势转化,推进产业结构优化升级，提升主导产业发展水平，不断提高经济发展的质量和效益。统筹推进“四区”建设。全面落实市政府关于加快推进国家服务业综合改革试点区发展的意见，分解任务，明确时限，着力推进三年行动计划的实施，把政策优势转化为发展优势。用好中关村国家自主创新示范区“新四条”政策，提高中关村石景山园发展水平，力争全年实现收入和税收分别突破1400亿元和40亿元。加强与首钢总公司战略合作，强化协调机制，在发展政策、项目建设、产业协同、招商引资等方面加强对接合作，加快推进首钢广场、西十筒仓、二型材厂房改造等项目，力争新首钢高端产业综合服务区建设取得新的突破。加快国家可持续发展实验区建设，整合创新资源，强化企业创新主体地位，发挥国家无线电监测中心检测中心等行业龙头的创新骨干作用，激发中小企业创新活力，加快科技成果向现实生产力转化。促进主导产业高端发展。坚持“高端化、轻质化、集群化、生态化”方向，提高传统服务业发展质量，提升现代服务业发展水平，促进主导产业高端融合发展。围绕打造“长安金轴”，全力做好国家保险产业园、互联网金融产业基地建设。制定并落实发展政策，组建保险产业园投资控股公司，努力打造在全市乃至全国有影响力的金融产业创新示范区，推动现代金融产业集群发展。突出网络游戏、数字媒体等产业优势，推进特色产业功能区建设，提升文化创意产业发展水平。依托战略性新兴产业科技成果转化基地，着力发展新一代信息技术和节能环保等产业，促进高新技术快速发展。优化消费结构，大力发展文化、养老、健康等服务消费，巩固和扩大京西核心消费商圈的影响力。制定促进总部企业发展措施，推动“商业保理”试点成果转化，依托“电商联盟”，扩大电子商务等信息消费规模，推动商务服务业创新发展。有效整合文化旅游资源，加快世界旅游城市联合会总部基地项目进度，推进首钢工业文化旅游区建设，增强旅游休闲产业的文化内涵和影响力。提升招商安商工作水平。坚持把招商引资作为促进产业优化升级的重要抓手。根据区域产业定位，瞄准高端产业和产业的高端环节，大力开展精细化招商，完善产业链条，引进新兴产业，促进高端集聚。坚持“招大引强”思路不动摇。完善以经济贡献配置经济资源的引导机制，加快向“招商选资”转变，提高招商引资实效。创新招商引资工作体制机制。深化“石景山服务”品牌建设，建立和完善专业化、市场化、社会化、人性化的综合服务体系，搭建融资担保、技术转化、信息咨询、人才引进等高端服务平台，营造一流发展环境，安商富商、招商引商。扎实做好第三次全国经济普查工作。 三、全力加快重大项目建设，提升功能区承载力着眼打基础、利长远、惠民生，继续加大重大项目建设力度，加快功能区建设步伐，扩大载体规模，支撑区域经济高端发展。强化重大项目统筹。加强规划引导，建立健全规划、土地、征收和建设衔接，经营项目和配套项目衔接的有效机制，强化对重大项目建设布局、产业集聚区、公共设施建设等层面的统筹规划，提高项目建设效率。总结成功经验，完善工作体系，依法加快推进项目征收和拆迁工作，为项目建设创造条件。科学把握土地开发和入市节奏，积极推进五里坨建设组团部分地块、第二水泥管厂住宅用地等5个项目上市交易，为产业发展、民生保障提供载体资源。强化重大项目推进。全年安排71个重大项目，力争实现投资176亿元。开工建设S1线西段、M6轨道交通西延、苹果园交通枢纽等市级重点项目。全力抓好银河商务区K地块等十项重点工程。启动京西商务中心、国际雕塑园地下文化娱乐中心等新建项目。加快西北热电中心、西山八大处文化景区等续建项目建设进度。着眼城乡结合部和城中村整体发展，加快实施西井、西黄村、北辛安等棚户区改造，进一步提升城市现代化水平。强化重大项目保障。严格落实区领导调度和部门协调推进的工作机制，抓规划项目落地、抓筹建项目开工、抓在建项目进度。强化周调度、月通报机制，按照重点项目倒排工期时间表，加强督促检查和工作任务绩效考核，及时解决项目推进中存在的问题和困难。夯实重大项目前期基础，切实发挥好政府投资的杠杆作用，吸引扩大民间投资，拓宽融资渠道，确保重大项目加快推进。 四、促进人口资源环境协调发展，建设绿色生态新城区良好的生态和优美的环境，既是城市的形象，更是人民群众的高品质生活追求。我们要以服务保障亚太经济合作组织峰会为契机，下更大决心和更大力气，持续推进“城市病”治理攻坚战，提高城市可持续发展水平。着力加强人口调控。按照中央和市委、市政府要求，着力破解人口与资源环境承载力之间的矛盾。加强人口调控，建立人口调控目标考核指标体系，对重大项目、重要决策进行人口资源环境系统评估，坚决控制人口过快增长。强化产业对人口的引导调节作用，大力发展高端服务业，坚决淘汰低端业态，严格落实人才准入政策，形成有进有出的合理动态流动机制，促进人口结构不断优化。加强流动人口服务管理，强化“以房管人”、“以证管人”，实施居住证制度，开展群租房专项治理，推进实有人口服务管理全覆盖。加强部门协调配合，形成齐抓共管的工作格局，确保人口调控工作取得实效。全力治理大气污染。认真落实清洁空气行动计划，全面实施“压煤、控车、降尘、治污”四大污染减排工程。实施环保十件实事，深入推进节能减排，启动“无煤区”建设，推进“煤改电”工程，削减燃煤217万吨。严肃查处各类环境违法行为，加大对工业企业、餐饮企业、施工工地、机动车的监管，退出污染企业两家。加强生态规划，严格环境准入标准。力争空气中细颗粒物浓度同比下降5%。全面提升城市环境品质。始终保持打击违法建设高压态势，坚决加快拆除存在重大安全隐患的违法建设，坚决制止新生违法建设，确保新生违法建设“零增长”；坚决有序化解存量违法建设。重拳治理小广告、“黑车”、无证照游商、露天烧烤等城市顽疾。加强垃圾源头治理和控制，完成16个居住小区垃圾分类达标试点工作。深入推进城市环境建设，实施城市“靓景工程”。抓好工疗路等10个背街小巷的环境治理，完成八大处路等5条重点大街环境建设达标任务，实施刘娘府、鲁谷路等17处公共绿地改造工程，推进古城大街等精品区域建设，着力改善群众身边环境。不断完善综合服务设施。加快推进长安街西延线、北辛安路北段、永引渠南路等城市主干路建设，完成金顶北路、古城西街等6条城市次干路工程，开工建设规划一路、刘娘府路等6条重点功能区配套市政道路。启动五里坨水厂建设，积极推进石景山水厂建设前期工作，实施隆恩寺沟、潭峪沟治理，加强雨洪利用和积滞水点改造，推进污水治理和再生水利用设施建设，增强水资源承载能力。加快西北热电中心配套热力、燃气、电网建设。推进电力设施三年行动计划,实施苹果园110KV、刘娘府110KV输变电工程。完成特勤消防站建设。深入推进精细化服务管理。切实增强城市交通疏导能力，加强交通信号和行人管理，提高路口通行效率。加快停车设施建设，进一步提高动态、静态交通服务管理水平。深入推进“智慧石景山”建设，深化物联网在城市管理等方面的示范应用，提升城市运行和应急保障能力。完善街道办事处环境卫生作业保障体系，强化落实市容环境秩序督查考评机制，提高城市管理科学化水平。 五、切实保障和改善民生，提升人民群众生活水平保障和改善民生，是我们义不容辞的责任，是我们对人民群众的郑重承诺。我们将把工作重点进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，织好民生保障安全网，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。扎实做好就业和社会保障工作。健全促进就业创业体制机制，全面做实就业管理、就业服务、就业援助工作，实现新增就业1万人。加大扩面征缴工作力度，确保各项社会保险基金收缴率达到98%以上。加强劳动争议调解制度建设，促进劳动关系和谐稳定。加强保障性住房建设，继续推进老旧小区综合整治，完成45万平方米的抗震加固和节能改造任务。严格落实房屋安全质量责任制，切实让群众住得舒心、住得放心。实施110项“便民工程”，推动早餐示范工程，完善蔬菜零售网络，健全便民服务体系。加快养老机构“一区一品”建设，支持社会力量参与养老服务，推进养老事业健康发展。实施71项“济困工程”，加强对特困群体的帮扶救助。促进教育和卫生事业健康发展。加强教育基础设施改造，引导社会资金进入，接收3所配套幼儿园，五里坨规模学校年内主体完工，完成景山学校远洋分校高中部改造工程。深入推进“双名”工程，加强教师培养交流，引进和整合优质教育资源，促进教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。建立3个医疗联合体，加快五里坨精神病专科医院建设，筹划区中医院改扩建工程，提高社区卫生服务水平，努力为群众健康服务。积极推动文化事业繁荣发展。文化是高端的民生追求。发挥文化引领作用，加强社会主义核心价值体系建设，深化精神文明创建活动，弘扬主旋律、凝聚正能量，提升全区文明水平。深入研究和挖掘京西文化内涵，有效整合文化资源，打造特色文化品牌，彰显区域文化魅力。加快完善“区、街道、社区”三级文化服务体系，加大文化设施建设力度，区文化中心主体实现开工。深入实施文化惠民工程，推进“一街道一品牌、一社区一特色”基层文化建设。完成皇姑寺等文物修缮工程，做好非移动文物普查和非遗项目申报工作。完善全民健身公共服务体系，积极备战第十四届市运会。努力提高社会治理水平。扎实开展市级社区规范化示范点创建活动，确保29个社区达到“六型”社区创建标准，不断扩大“智慧社区”建设覆盖面。做好“枢纽型”社会组织试点创建工作。完善“一刻钟社区服务圈”，让群众在家门口就能享受到10大类60项基本公共服务。切实加强民族、宗教、侨务、统计、档案、民防、保密、外事和对台工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。拓宽军地合作领域，推进军民融合深度发展。深入推进“信访代理制”。做好各项民生工作是解决信访问题的根本保证。坚持用群众工作统揽信访工作，推行网上信访制度，畅通群众诉求表达渠道，维护信访工作秩序，及时就地解决人民群众反映的合理诉求，着力推进“事要解决”。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，最大限度减少和化解社会矛盾。 六、全力维护社会安全稳定，建设和谐石景山发展是第一要务，稳定是第一责任，安全是第一保障。社会和谐稳定，人民群众才能安居乐业。我们要全区动员、全力以赴，维护社会安全稳定。狠抓城市公共安全。安全关乎生命，责任重于泰山。牢固树立安全发展理念，始终警钟长鸣，长抓不懈。着力抓好安全生产工作，建立最严格的安全生产制度，坚持管行业、管业务、管生产必须同时管安全，健全隐患排查治理体系和安全预防体系，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。加强安全生产监管，强化企业主体责任和政府监管责任，推进安全生产标准化建设和责任体系建设，严格奖惩、严管重罚。加强食品药品等专项整治，保证人民群众食品和用药安全。切实抓好防火、防汛、交通等各领域安全工作，开展地铁、地下空间等重点领域专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。巩固和谐稳定社会局面。深化“平安石景山”建设，完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全应急指挥体系，切实提高处置突发公共事件的能力。坚持专群结合、群防群治，建立政企警民“四位一体”安保机制，严厉打击各类违法犯罪活动。把反恐防暴纳入维稳工作体系，创新立体化社会治安防控模式，提高反恐防暴信息预警和安全保卫能力。强化对各类不稳定因素的预警、化解和处置，严防发生恐怖暴力事件、重大恶性案件和群体性事件，确保社会安定有序。 七、转变政府职能，全面建设法治政府和服务型政府把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，作为一项重要政治任务抓实抓好，不断增强推动科学发展能力。围绕提高政府治理水平，进一步转变职能、改进作风、优化服务，建设法治政府和服务型政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动。根据中央、市委和区委要求，紧扣为民务实清廉的主题，把解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的总任务贯穿始终，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，把改进调查研究、摸清实情、办好实事贯穿始终，进一步改进工作作风，密切干群关系，推动事业发展。切实提高依法行政水平。严格执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。主动加强与政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。高质量办好议案、建议和提案。坚持依法科学民主决策，健全决策机制和程序，加强行政决策和规范性文件合法性审查。加强行政复议工作，认真做好行政应诉。深化政务信息公开，推行公共服务办事公开制度。抓好“六五”普法教育，加强和改进行政执法，维护社会公平正义。切实加强勤政廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强立项监察、专项检查和审计监督，确保各项重大决策透明运行。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，坚持勤俭办一切事业，确保“三公”经费只减不增。组织开展明查暗访，持续治理“庸懒散慢奢”等问题，建设一支廉洁奉公、苦干实干的高素质公务员队伍。大力发扬“钉钉子”精神，敢啃硬骨头、敢打攻坚战，推动各项工作有效落实。各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。石景山区迈上了全面深度转型、高端绿色发展的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，统一思想、凝聚力量，团结一致、争创一流，为建设国家级绿色转型发展示范区而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【门头沟区招商引资】2014年北京市门头沟区政府工作报告

  政府工作报告2014年1月8日在北京市门头沟区第十五届人民代表大会第四次会议上北京市门头沟区区长 王洪钟各位代表：现在，我代表门头沟区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府深入落实科学发展观，创新发展，负重拼搏，圆满完成区人大十五届三次会议确定的各项任务，财政收入、林木绿化率等7项指标提前完成“十二五”规划目标，在建设现代化生态新区征途中迈出了坚实的步伐。经济保持平稳较快增长。预计全区实现地区生产总值123亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入20.7亿元，同比增长8.5%；全社会固定资产投资230亿元，同比增长20.7%，总量和增速连续三年居首都生态涵养发展区首位；社会消费品零售额48.9亿元，同比增长12%。生态环境持续改善。在全市率先开展国家生态文明示范区建设工作，完成节能减排和大气污染治理任务，预计万元GDP能耗同比下降2.5%，空气中三项主要污染物年均浓度平均下降率居西南五区前列。全区森林覆盖率为41%，林木绿化率达到62.5%，城市人均公共绿地面积提升到33.41平方米。民生福祉稳步提升。预计城镇居民人均可支配收入35120元，同比增长8.5%；农民人均纯收入17365元，同比增长10.5%。城镇登记失业率为4.23%。各类安置房及保障性住房完工7279套。教育、医疗、社会管理等改革持续推进，为群众办的45件实事全部完成。（一）新型产业体系日趋完善，转型升级动力进一步增强旅游文化休闲产业加速发展。坚持打基础、重培育，编制旅游产业项目用地等规划，87项重点旅游项目全面推进。旅游基础设施不断完善，完成国家步道一期工程及一批旅游标识、游客服务中心、停车场建设，整治永定河沿线旅游环境。完成永定楼旅游文化布展，将灵山景区收归政府管理，募集社会资金实施潭戒两寺文物修缮及改造工程，两寺面貌焕然一新。完成定都峰绿化及道路改造，南石洋大峡谷、妙峰奇石等项目加快推进，阳坡元等精品旅游村初步建成。全年实现旅游收入18.8亿元，同比增长12%。新兴经济组团初步形成。举办知名企业门头沟行等大型招商活动，与思源、中信等企业签署战略合作协议。石龙开发区成为中关村门头沟园，开工建设12个总部大厦，发挥了高端产业培育和财政税收领头军作用，同时几大新兴经济组团初步形成，包括以道富基金、光环新网云服务基地为代表的金融信息产业组团；以中国中铁、中石化易捷为代表的央企组团；以北京宝玉石艺术品交易中心为代表的长安街西延现代服务业组团。项目落地进一步提速，33个项目开工建设，10余项重点规划通过市级审批，7个地块成功上市，区域环境改善推动土地价值不断提升。完成九龙路、石佛村等6244户60万平方米房屋征收，极大地拓展了发展空间。农村产业转型步伐不断加快。发挥小城镇在山区产业转型中的引领作用，潭柘寺镇农民安置房一期实现封顶，C地块即将上市；军庄镇被纳入全市城乡一体化发展试点，开工建设葡萄酒文化产业基地；王平镇中瑞休闲养老园一期工程基本完工；斋堂镇1号地块成功上市，古村落度假酒店体系初见雏形。提升改造农民专业合作组织20个，光伏农业、新型养蜂、矮化苹果等特色种养业加快发展，玫瑰谷沟、达摩沟等沟域加快建设。整理废弃矿山及闲置用地12块800亩，陇上工业园、北斗产业园等浅山区高端工业项目加快推进。（二）城乡建设步伐不断加快，发展承载能力进一步增强生态环境质量持续改善。扎实开展国家生态文明示范区建设工作，全面推进53项重点任务。“一湖多园五水联动”景观体系日臻完善，完成新城万亩森林公园建设，新建窑神庙、新桥苑等5个公园，城区公园总数达到43个。冯村沟、西峰寺沟下游治理全面贯通，完成苇甸水库除险加固工程，永定河龙泉湾实现蓄水。治理市、区上帐环境脏乱点900余处，与石景山区合作开展麻峪地区环境整治，在全市环境考核中名列前茅。拆除违法建设262处8.4万平方米，完成市级上帐任务。实施清洁空气行动八大工程，承办北京市“减煤换煤、清洁空气”行动现场会，在全市率先实现清洁型煤供应配送全覆盖。城市建设开发全面提速。S1线、长安街西延工程正式开工，108国道一期改建工程竣工通车，莲石湖西路门头沟段基本建成，区位优势全面显现。首钢生物质能源项目点火运行，完成市西北热电中心天然气管网及电路过境保障任务。完成岢园路、黑江路、鲁坨路及棚改石门营、石泉地块市政配套建设工程，开工建设九龙路，“7·21”水毁公路全部修复。城子水厂建设加快推进。完成新城高压线整合迁改一期工程。S1线区域组团6369套安置房即将入住，梧桐苑、丽景长安、西山艺境等项目加快推进，现代化城市面貌逐步形成。棚户区改造成效显著。石门营、石泉等5个地块累计交付安置房196栋17608套，入住10500户，新增100万平方米安置房陆续开工建设。全区上下攻坚克难，完成城子C、D地块和九龙路项目涉及的5582户房屋征收工作，清理腾退滞留户千余户。落实《三大提示八项注意》文明入住公约，安置社区服务管理规范有序。启动7平方公里腾退区域开发，编制完成《04-08街区控规深化方案》，首个地块河滩B地块成功上市。京煤集团王平工矿棚户区改造12栋安置房交付使用。通过3年实践，全区在棚户区改造拆迁、融资、建设等方面探索了一套行之有效的办法，为全市开展的大规模棚改创造了经验。（三）社会各项事业全面进步，民生改善力度进一步加大就业和社保体系更加健全。落实各级就业政策，8359名城乡劳动力实现就业。在全市率先实现社保业务下沉全覆盖，完成社会救助信息平台二期工程，城乡低保标准进一步提高。开展“一村一策、一户一策”低收入帮扶工作，消除低收入农户8500户。开工建设8个险村搬迁工程。完成2批老旧小区综合整治。成立保障房运营管理中心，通过趸租趸购模式向棚改居民筹集富余保障房源。限价房、公租房等建设任务全部落实，群众居住条件不断改善。公共服务水平不断提高。少年宫、妇幼保健院等6个社会事业项目全部建成。深化教育布局调整，完成11所中小学及幼儿园建设，人大附小京西校区正式开学，启动北京八中门头沟校区建设。引进名校名师，深化干部教师人事制度改革，推进校长教师交流轮岗制度。深化与凤凰医疗集团的公立医院改革合作，妙峰山和军庄卫生院、妇幼保健院纳入区医院集团，74%的群众看病首选区内综合医院。开通3条社区公交专线，在全市率先实现新城公共交通全覆盖。完成石佛岭、牛角岭古道等14项文物修复工程，新建8个乡情村史陈列室。成功举办第四届北京国际山地徒步大会等重大活动。依托公园广场建立30个文化驿站、280支文化团队，群众精神文化生活不断丰富。社会服务管理不断创新。街道体制改革走在全市前列，建立街道“大工委”和社区“大党委”，成立街道地区管理委员会和7个服务中心，辖区力量和资源得到全面整合。升级改造为民服务信息平台，加强十二类特殊人群服务管理，实施58个政府购买服务项目。社会服务管理网格化实现全覆盖，创建“六型社区”23个。成立龙泉地区和永定地区办事处，将农民安置小区统一纳入城市社区管理。完成第九届村“两委”换届工作。圆满完成夏秋季征兵任务，通过全国双拥模范城中期验收。建成区老年福利中心，推进9个村居级居家养老管理服务中心建设。建成区残疾人职业康复中心，成为全市首个残疾人规范化综合服务基地。开展文明新家、道德模范等评选活动，地区文明程度不断提高。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，妇女儿童、民族宗教等各项事业全面进步。社会保持安全稳定。深入开展信访矛盾纠纷排查化解工作，完善“大维稳、大综治、大调解”体系，创新“4+N”社会管理综合治理模式和“1带X”人民调解模式，有效预防和化解了一批矛盾纠纷。落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，全面加强生产、交通、消防等方面安全管理，成立区食品药品监督管理局和镇街监管所。在全市率先开展社区灾害预警及通讯传播系统试点建设，连续14年被评为北京市森林防火先进单位。严厉打击违法犯罪行为，社会治安整体防控水平明显提高，营造了安全稳定的社会环境。（四）政府自身建设全面加强，行政效能进一步提升改革创新不断深入。深化部门预算和绩效改革，建立区级资金统筹机制。深化“营改增”改革。政府投资项目实行“拨改投”试点，鑫融投融资平台企业债发行通过审批。完成27家国企改革任务，国有及国有控股企业资产总额同比增长44.1%。全国第三次经济普查稳步推进。镇村农村产权制度改革完成99%，成立农村产权交易中心，建立农村发展基金，完成30家镇村企业改制。对16个村7.2亿元集体资金进行信托化管理，村民年人均增收6078元。依法行政全面推进。坚决执行区人大及其常委会决议，认真接受区人大财政预算审查、大额专项资金询问等各项监督，积极支持区政协履行职能，创新协商民主形式，全年办理人大代表建议121件、政协提案135件，办复率达到100%。加强重大决策研究，全年召开政府常务会22次，开展会前学法12次。落实政府绩效考核机制，政府信息公开工作不断加强。“六五”普法工作深入推进，群众法制意识明显提升。工作作风不断改进。严格落实中央八项规定，规范公务用车、因公出国(境)等各项管理工作。坚持勤俭办一切事业，经常性经费开支压缩10%。面向全区群众征求意见和建议1.5万条，上帐的38项历史遗留问题已解决28项。落实党风廉政建设责任制，推进五大风险防控体系建设，出台《政府投资工程招投标分类管理办法》等10项制度，深入开展“纠风在行动”活动，政府工作作风进一步改进。各位代表，过去一年，面对复杂严峻的国内外形势和激烈的区域竞争压力，我们牢牢把握发展第一要务，围绕区委提出的“三个优化”目标，开拓进取，奋力拼搏，保持了高位上的平稳增长，经济社会发展取得了来之不易的成绩。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督和支持，离不开社会各界的关心和帮助，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区政府向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻区部队官兵和中央、市属单位致以崇高的敬意！向所有参与、关心和支持门头沟区建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些困难和挑战：一是近年来我区经济保持快速增长，但经济总量小、结构不合理、税源不稳固等问题依然存在，旅游文化休闲产业的发展壮大需要一个长期过程，新的经济增长点亟待培育。二是棚户区改造房屋征收、资金平衡等任务十分艰巨，必须加快推进安置房建设、腾退土地开发等各个环节，将棚改进行到底。三是大气污染问题成为全市关注的焦点，到2017年我区PM2.5年均浓度和燃煤总量要分别比2012年下降30%和20%，任务非常艰巨。四是在当前城市提速建设的特殊阶段，城市管理成为短板，环境脏乱现象依然突出，安置小区管理亟待规范，市民文明素质有待提升。五是政府工作作风有待改进，“四风”问题依然存在，政府职能需要进一步转变。上述问题，我们将高度重视，采取有效措施尽快加以解决。二、2014年工作任务2014年是落实“十二五”规划的攻坚之年，也是全面深化改革的起步之年。当前，门头沟区面临着前所未有的发展机遇：十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程，为我们全方位汇聚发展的正能量、推动改革创新和转型发展提供了强大动力；随着长安街西延及S1线加快建设、土地收储项目陆续入市、新型产业逐步落地，区域发展潜能将得到全面释放。但也要看到，国际国内经济形势依然复杂严峻，保持稳中求进，实现地区经济平稳较快发展面临着新的考验；全面深化改革的新形势对转变政府职能、改进工作作风提出了新的挑战。我们必须进一步增强机遇意识、改革意识、责任意识，切实转变职能、转变方式、转变作风，努力开创经济社会跨越式发展的新局面。2014年政府工作的总体要求是: 全面贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，落实中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、市委十一届三次全会和区委十一届六次全会精神，以科学发展观为统领，稳中求进，改革创新，围绕转变政府职能和转变工作作风的要求，着力培育新型产业体系，着力改善生态环境，着力推动城乡一体化发展，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，全力开创现代化生态新区建设新局面。2014年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长8%；城乡居民收入增长8%；城镇登记失业率控制在5%以内；完成市政府下达的大气污染治理和节能减排任务。（一）加快培育新型产业体系，提高经济发展质量和效益大力发展旅游文化休闲产业。整合生态自然、历史文化等各类资源，加快推进11项旅游文化休闲产业项目。完善旅游基础服务设施，开工建设京西旅游集散中心，实施109国道旅游标识安装工程，改造3个精品旅游村服务设施，支持中坤集团、北京旅游等企业提升景区基础设施。加快打造重点旅游景区，完成国家步道配套设施建设工程，提升定都峰等景区设施条件，引入社会资本改造灵山、百花山景区，大力发展万寿菊、玉兰、牡丹等景观农业项目，推进高山滑雪等项目建设，实现灵水、南石洋大峡谷等景区对外营业。落实《旅游法》，推进旅游业健康发展。大力扶持文化创意产业，推进新城艺术品交易功能区和斋堂古村落古道文化旅游产业集聚区建设。促进旅游与文化、农业、体育、科技融合发展，办好第五届山地徒步大会等大型活动，力争全年旅游综合收入增长10%。加快培育新型高端产业。建立综合经济发展工作体系，加强产业空间布局和产业形态综合研究，统筹抓好产业园区及重点产业项目的规划、拆迁、基础设施及环境建设等工作，促进总部经济、信息科技、金融上市等产业集聚，培育高端产业体系。加快石龙开发区楼宇总部经济发展步伐，推进12个总部大厦建设，制定促进楼宇经济发展的政策措施，立足税源引进做好楼宇招商工作。加快建设石龙孵化中心二期工程，推动中铁东方等重点项目落地。完成开发区五期征地工作，借助莲石湖西路开通改善基础设施条件。加快培育信息科技产业，着力引进互联网金融龙头企业，做强道富基金、财富集团互联网金融等一批项目。加强与中关村创新平台对接，推进国家级可持续发展实验区创建，加强知识产权保护，使企业成为技术创新的主体。配合城市开发完善商业网点布局，鼓励商业服务业发展，促进居民区内消费。支持、引导非公有制经济健康发展，为各类企业创造平等的发展空间。加大招商引资和项目落地力度。围绕总部经济、信息科技等重点产业加大招商引资引智力度，提高投资强度和投资实效。完善区政府、职能部门、属地镇街、投资企业共促项目落地的工作格局，加快推进规划、房屋征收、土地供应、开工建设等重点环节，推动11个重点项目开工建设。加快推进收储地块的房屋征收、规划设计、市政配套建设等工作，力争实现城子大街、S1线区域组团等一批地块入市交易，全力平衡城市改造资金。完成新城高压线迁改二期工程，加快释放土地资源。做好重点企业的跟踪服务，争取更大的招商成效。（二）加快棚户区改造和城市建设步伐，打造现代化滨水山城打好棚户区改造攻坚战。做好黑山、中门寺等5个地块140万平方米安置房建设收尾工作，确保年内交付6000套安置房。加快推进新100万平方米8个地块安置房建设，确保2014年主体完工。加快完善安置社区道路、停车、绿化、公厕等小市政配套，配齐教育、医疗、商业、交通等设施，规范物业管理，打造文明、便捷、舒适的新型社区。落实安置房分配审核机制，有序推进选房入住，做好富余房源趸租趸购工作。全力平衡棚改资金，积极争取市政府贷款资本金和配套资金，合理安排资金使用和还贷时序，控制总体成本。落实《04-08街区控规深化方案》，加快腾退区域土地一级开发，做好启动地块拆迁，推动具备条件的地块尽快上市。支持京煤集团加快5块预留产业用地开发，彻底改善腾退区域城市面貌。加强基础设施建设。落实供水、供电、燃气、供热等专项规划，2014年计划安排重点工程105项，年度投资105亿元。全力保障长安街西延、S1线工程顺利实施，大力支持首钢鲁家山新型能源项目建设。完成泰安路、华园路改造工程，加快推进九龙路、黑山大街北延等7条道路建设，启动滨河路南延等6条道路工程。加快城子集中供热厂建设。完成城子水厂改扩建工程，启动门城水厂、第二再生水厂建设。实施灰峪和上岸110千伏输变电工程。依托陕京三线、西六环燃气高压线完善地区燃气管网配套。落实“宽带北京”行动计划，推进光纤到户工程，不断完善城市功能。提高城市开发改造质量。2014年计划实施各类建设项目121项，开复工面积650万平方米。建立城乡建设重点工程综合管理工作体系，深化高端产业集聚区和街区功能研究，强化基础设施、产业支撑和服务配套，完善规划、立项、招标、建设、监理、验收、审计等工作流程，加强建筑风貌、项目设计、建设监理、公共配套等全方位监管，努力建设精品工程。密切关注西山艺境、润西山等项目建设情况，加快推进中昂广场、华远商业中心等项目。积极推动重点项目回迁安置房建设，确保居民尽早回迁。落实长安街西延线城市规划设计实施导则，推进S1线区域组团综合开发及长安街西延线两侧标志性建筑落地，打造高品质、有活力的现代化城市空间。（三）坚持不懈改善环境质量，增强区域可持续发展能力提升生态环境水平。加快建设国家生态文明示范区，推进荒山造林、平原造林、矿山修复等工程，统筹实施百里画廊绿色通道景观建设。推进第二阶段中小河道治理工程，完成冯村沟、西峰寺沟下游及龙泉湾治理工程。加强生态环境建设成果保护，提升“一湖多园五水联动”景观品质，推进河湖水系连通及循环利用。落实水污染和垃圾治理三年行动方案，引入社会投资对8个镇级污水处理厂进行统一建设管理。建立环保市场准入制度，严查违法违规排污行为。加强生态文明宣传教育，倡导绿色出行、绿色消费、绿色公益，提高全民生态文明意识。加大空气污染防治力度。严格落实《2013—2017年清洁空气行动计划实施方案》，推进7大减排工程68项重点任务，加强减煤换煤、施工扬尘监管、道路遗撒治理等工作。落实黄标车限行措施，新建8个空气质量自动监测子站，淘汰具备通气条件的10蒸吨以下供暖燃煤锅炉，退出6家不符合区域功能定位的生产型企业。抓好农村取暖煤改电、工业企业压煤等工作，全年压减燃煤2万吨。落实重污染日应急预案，确保完成空气中细颗粒物年均浓度下降目标。推进城市精细化管理。建立城市管理工作体系，加强部门城市管理和街道社会管理的融合衔接，构建条块结合的管理服务模式，整合协管员队伍，建立城市管理联动工作机制。大力整治违法建设和非法出租，清理整顿252个出租大院，实现违法建设零增长。通过产业、住房加强人口规模调控，推进人口服务管理全覆盖。重点开展进京第一印象区域和薄弱区域环境建设，深入整治背街小巷、校园周边环境，继续与麻峪地区联合开展环境治理。优化公交路网和场站布局，启动电动出租车示范运营工作。完成11个小区老旧供热管网改造，在新入住小区开展垃圾分类。创新城市管理多元参与机制，系统解决建成小区停车、环境、出行等问题，打造更加舒适便捷的居住环境。（四）加大统筹力度，加快形成城乡发展一体化新格局加速新型城镇化进程。加快龙泉、永定地区城市化步伐，推动何各庄、岢罗坨、赵家洼、琉璃渠等村开发，加快征地农转非和重点村整建制农转居工作，通过预留产业用地开发、集体资产信托化经营等多种措施保障农民长远收益，将农民居住区直接纳入新城管理。加快推进重点镇开发，完成潭柘寺镇主次干道路网及配套基础设施建设，实施农民安置房二期工程，推动C、D地块上市；加快军庄葡萄酒文化产业基地、北四村安置房等项目建设，启动镇中心区路网改造工程；加快斋堂旅游集散中心建设，支持中坤、北控集团开发项目；完成王平镇中瑞休闲养老园一期工程，加快韭园新型农村社区试点建设。支持山区各镇通过旅游组团及沟域经济开发、新型农村社区试点、险村搬迁等多种措施，改善人居环境，培育替代产业，让农民在家门口享受城镇化成果。促进农村改革发展和就业增收。加快玫瑰谷沟、达摩沟、田庄国际化沟等沟域建设，推动21个替代产业项目尽快落地。积极培育都市型现代农业，重点扶持新型养蜂、矮化苹果等高效精品农业项目，提升薄皮核桃、京白梨、樱桃等唯一性农产品品质。加快推进“新三起来”工程，深化林权制度改革，发挥农村产权交易中心和农村发展基金作用，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，引导社会资金向农村流动。鼓励发展合作经济，完成宅基地、集体产业用地确权工作，探索通过土地流转、集体建设用地村企合作等模式发展产业项目。加强农村集体资产信托化经营管理，实施“富民3号”工程。大力促进低收入户、低收入村增收，确保低收入农户收入增速快于全区农民平均水平。大力改善农村发展条件。加快编制镇域规划和村庄规划，推动基础设施和产业项目向山区转移，均衡配置城乡公共资源，提升山区承载能力。积极争取109国道高速路项目立项，抓紧推进双大路二期、108国道改造二期、军温路、山区观光铁路等一批工程。整合资源完成14个险村搬迁工程，探索盘活利用山区闲置民居资源。实施农村饮水健康行动，升级改造农村供水设施15处。完善农村基础设施长效管理机制，加强对公厕、太阳能浴室、太阳能路灯的维护管理，形成城乡一体化的运行管护长效机制。加大对农村教育、文化、医疗等社会事业的投入，推进城乡基本公共服务均等化。（五）着力改善民生和创新服务管理，让群众得到更多实惠提升公共服务水平。继续调整中小学校布局，实施小园小学、北京八中门头沟校区等8项新建工程，启动景山学校京西实验学校建设。推动教育领域综合改革，深化教职工全员竞聘上岗制度。实施“城区与山区学校捆绑式发展”战略，促进山区教育优先发展。深化公立医院改革，力争实现集团管理全覆盖，加强医疗集团运行监管。探索推进山区医疗改革，搭建智慧医疗远程会诊平台，着力解决山区就医难问题。启动龙泉医院迁建工程，鼓励社会资本举办医疗机构，推进“健康门头沟”行动。实施人才战略，对教育、科技、卫生等领域专业人才在住房、子女入学等方面予以支持，引进并用好各类人才。推进社区体育、学校体育发展，创建30个体育生活化社区，对38个社区全民健身器材进行更新维护。完善三级公共文化服务体系，启动区体育文化中心项目，推动潭柘寺、军庄、斋堂等镇级文化活动中心建设，依托社区、公园实施一批惠民文化工程。加强对古村落、古民居、文物的保护，完成庄士敦别墅等11项文物修缮工程。开展“美丽门头沟、文明新生活”主题系列活动，进一步提升市民文明素质。做好就业和社会保障工作。投资6亿元，办好直接关系群众生活的八个方面100件重要实事。完善促进城乡劳动力就业政策体系，推进绿色就业。加大历史遗留问题解决力度，研究解决北岭地区农转居人员社会保险问题。推进养老服务社会化，开展区老年福利中心公办民营试点，完成1000张养老床位建设任务。拓展社会福利保障范围，加快慈善事业发展。加大自住型商品房供应规模，加快推进铅丝厂、黑山、龙泉镇公租房和永定两限房建设，逐步解决轮候家庭需求。加大山区能源问题解决力度，保障山区群众生活能源需求。加强社会服务管理。强化街道“大工委”、街道地区管理委员会和7个服务中心的运行，提升街道服务能力。组建13家街镇级“枢纽型”社会组织，创建23个市级“六型社区”示范单位，完成社区用房规范化建设任务，推进“一刻钟社区服务圈”示范点建设，建立针对十二类特殊人群的特色服务圈，推动基本公共服务全覆盖。完善网格化服务管理体系，做强做大为民服务信息平台。发挥“阳光中途之家”作用，强化社区矫正和法律援助。坚持计划生育基本国策，落实新的生育政策。深入开展双拥共建活动，加强国防后备力量建设。落实党的民族、宗教、侨务方针政策，完善残疾人保障服务体系，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。维护社会安全稳定。加大矛盾纠纷排查调处工作力度，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，有效预防和化解社会矛盾。狠抓安全生产责任制落实，全面加强生产、食品药品、交通、消防等方面安全管理，坚决遏制重大安全事故。完善防灾减灾体系，建立政府与企业、社会团体、慈善机构防灾减灾联动机制，抓好森林防火指挥平台、防汛抗旱指挥平台运行，提升应急处置能力。把反恐防暴纳入维稳工作体系，加强社会面防控，严厉打击违法犯罪活动，推进“平安门头沟”建设。（六）加快推进改革与创新，着力改进政府工作作风加快转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。建立政府购买服务平台，制定实施向社会力量购买服务的意见。建立市场监督管理工作体系，整合各部门监督职能，统筹抓好市场监管、安全生产、环境治理、社会治安等监督检查工作，形成联动机制，切实减轻企业负担。建立公共服务工作体系，提升区政务服务中心“一站式”服务水平，大力推进集中审批、并联审批、网上审批，提高为企业的服务效率；建设民生服务大厅，梳理政府部门民生服务事权，强化基层全程代办服务职能，为市民提供全方位的便民服务；推动智慧门头沟建设，形成集地理信息、行政审批、社区服务、招商引资、公共管理于一体的信息化服务系统，拓宽政府信息公开范围，努力建设服务型政府。加强民主法治建设。创新区政府与区人大、政协对接机制，认真落实区人大及其常委会决议，推行重大决策出台前向区人大报告制度；积极支持区政协开展政治协商、民主监督和参政议政，将协商纳入政府决策之前和决策实施之中；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。支持人民法院、检察院及公安机关开展工作。深化村务公开民主管理，建立村级组织权力运行全过程公开机制。加大依法行政力度，强化行政执法责任制和执法过错责任追究，确保严格、公正、文明执法。加强法制宣传，推进“六五”普法教育，增强全社会遵法守法意识。改进政府工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题，建立改进作风常态化制度。严格执行财经工作纪律，进一步压缩“三公”经费。落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面规范公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等各项工作，降低公务活动成本。加强公务员队伍建设，提高履职效率。认真落实党风廉政建设责任制，强化权力运行制约和监督体系建设。严格执行“三重一大”事项决策程序，加强审计监督和行政监察，健全重点建设领域的工作流程和工作规范，做到干部清正、政府清廉。推进重点领域改革。认真谋划各项改革，抓好中央、北京市重大改革措施的任务承接和细化落实。改进预算管理制度，加强预算刚性管理，有效化解债务风险。改革区对镇街财政体制，明确事权支出责任，增强对深山区的转移支付。深化投融资体制改革，规范鑫融投融资平台管理，建立以市政债为基础的举债融资机制，完成企业债发行工作。推进金融改革创新，积极引进互联网金融项目，鼓励发展小额贷款公司和村镇银行。深化国有企业改革，推行国有企业公司制改造，清理注销30家停产或空壳国有企业。加快推进事业单位分类改革，探索开展事业单位法人治理结构改革，确保财政供养人员只减不增。进一步深化农村、城市管理、教育、卫生等领域改革，不断增强发展活力。各位代表，立足新起点，再创新优势，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督和区政协的大力支持下，稳中求进，改革创新，为完成全年各项目标任务、胜利实现“十二五”规划宏伟蓝图而努力奋斗！

  2025-08-06

• 石景山区打造绿色转型示范区 金融街(长安)中心引领首都生态商务新风向

  在首都城市更新与产业升级的背景下，北京石景山区通过招商引资积极推动传统工业区向绿色生态转型。近日举行的区域发展论坛显示，该区以金融街(长安)中心等标杆项目为支点，整合绿色建筑技术与产业载体功能，目标建设国家级绿色转型示范区，为京津冀协同发展提供创新实践样本。 一、工业老城焕新：从钢铁基地到生态商务区 石景山区曾承载首都钢铁工业核心功能，随着产业调整，该区将生态优先理念融入城市规划。区域内累计改造老旧厂房与基础设施，建成超过百万平方米绿色建筑，其中金融街(长安)中心通过立体绿化、光伏幕墙等62项节能技术，实现建筑综合能耗降低30%，成为北京首个同时获得中国绿色建筑三星认证与国际LEED金级认证的超大型综合体。 二、技术标杆引领：双认证体系的实践突破 该商务综合体采用全生命周期低碳管理，其地源热泵系统覆盖85%供暖需求，雨水回收利用率达45%。专家指出，此类项目通过智能化运维平台实时监测能耗数据，为北方寒冷气候区超高层建筑提供了可复制的技术方案。论坛现场展示显示，其室内PM2.5过滤效率超过95%，噪声控制优于国家标准12分贝。 三、产业集群效应：绿色动能驱动经济升级 石景山区已形成新能源、数字金融等六大绿色主导产业，吸引超过200家科技企业入驻。金融街(长安)中心作为载体，配套建设了碳中和实验室与绿色技术展示中心，推动上下游企业形成减碳技术合作链。区域统计显示，近三年绿色产业税收年均增长21%，单位GDP能耗下降18.7%。 四、区域协同发展：京津冀生态走廊关键节点 作为首都西大门，石景山区规划建设永定河生态廊道，与河北涿州、廊坊等地建立跨区域环保联防联控机制。其推行的"楼宇经济绿色标准"已被纳入京津冀三地联合发布的产业指引，未来将通过京西交通枢纽实现人才与技术要素的跨区域流动，目标在2025年前建成20个近零碳排放示范项目。 当前，石景山区正以"长安金轴"为空间主轴，构建商务服务与科技创新双轮驱动的绿色发展格局。这种从工业锈带到生态秀带的转变模式，为资源型城市转型升级提供了具有参考价值的首都方案。

  2025-08-06

• 北京经济技术开发区崛起信息技术新地标 天健国际服务外包中心加速建设

  在北京市经济技术开发区招商引资成果中，天健国际服务外包中心项目成为区域信息技术产业升级的标志性工程。该项目由国内领先的信息技术服务商投资建设，预计建成后将显著提升区域现代服务业集聚水平，为首都数字经济高质量发展注入新动能。 一、项目定位与规划亮点 作为国家级经济技术开发区重点引进项目，天健国际服务外包中心总投资规模达亿元级，占地面积11亩，规划建设4万平方米的智能化办公大厦。项目核心业态为规模化呼叫中心集群，设计容纳1200个专业坐席，同时配套建设数字化协作空间、云计算支持平台等前沿基础设施。 二、建设进展与投资实效 2013年启动施工以来，项目已实现地面四层主体结构封顶。2014年计划年度投资额较前期增长明显，累计完成投资进度符合预期。施工方采用装配式建筑技术缩短工期，确保2015年如期交付使用。 三、产业带动与社会效益 项目运营后预计创造3000个技术型岗位，年产值规模突破亿元。其创新性体现在三方面：一是构建"信息技术+服务外包"融合生态；二是引入智能质检、语音分析等AI技术提升服务能级；三是通过产学研合作定向培养复合型人才。 四、区位优势与政策支持 项目落址政和路与长夏门街交汇处，毗邻地铁枢纽与高速路网。开发区管委会提供专项政策支持，包括税收优惠、人才公寓配套等，助力企业打造京津冀地区规模领先的数字化服务基地。 五、行业影响与发展前景 该项目的实施将强化北京在信息技术服务领域的全国领先地位。其创新运营模式可为同类型园区提供三项经验参考：智能化基础设施配置标准、规模化人力资源解决方案、产业链上下游协同机制。未来有望带动周边形成超10亿元的配套产业集群。

  2025-08-06

• 北京中关村等104家孵化器晋级国家级 免税叠加地方补贴撬动双创生态

  在科技创新成为招商引资核心竞争力的背景下，全国104家科技企业孵化器通过国家级认定，将享受房产税减免、地方最高350万元补贴等政策红利，进一步优化创新创业服务生态。此次入围名单包括北京厚德科创、大连创业工坊等知名机构，标志着我国孵化载体建设进入提质增效新阶段。 一、国家级孵化器认定标准严苛 根据《科技企业孵化器认定和管理办法》，申报单位需满足运营超3年、孵化面积超2万平方米（专业型1万平方米）、在孵企业80家以上等硬性指标。此外，需配备专业化管理团队，90%以上人员具备大专学历，并建立创业导师服务体系。在孵企业需满足成立时间、营收规模、知识产权等多项条件，毕业企业需实现千万元级营收或资本市场突破。 二、税收优惠直接降低运营成本 依据相关政策，国家级孵化器可免征房产税、城镇土地使用税及孵化服务营业税。以北京中关村某1500平方米孵化器为例，年租金约200万元，获得认定后预计节省房产税18万元。自建型孵化器还可按土地等级减免费用，最高标准达每平方米170元。 三、地方配套强化扶持力度 北京市海淀区对认定的集中办公区给予5万至350万元补贴，与国家级政策形成叠加效应。例如，同时入选两级名单的孵化器，累计可获得数百万元资金支持。多地通过类似配套措施，引导孵化器从场地出租向深度服务转型。 四、专业化服务能力成关键指标 政策明确要求国家级孵化器需具备技术转移、投融资等八大服务功能，专业型机构还需建设中试平台。此举推动孵化载体从空间提供商升级为产业创新加速器，目前30%在孵企业需拥有专利申请记录。 五、长效激励机制培育优质企业 为保障孵化质量，政策规定在孵企业入驻不超过2年（特殊领域5年），毕业企业需满足知识产权或市场化的成长指标。这种“孵化-毕业-退出”的闭环机制，有助于优化资源配置效率。 此次国家级孵化器扩容，通过“免税+补贴”组合拳降低机构运营压力，同时倒逼服务能力提升。随着更多资源向专业化载体倾斜，我国科技企业培育体系将加速向高质量方向发展。

  2025-08-06

• 北京中关村科技园区聚焦国家重点研发计划 十大专项助推产业升级与招商

  近日，国家科技部公布的第二批国家重点研发计划项目引发广泛关注。此次计划涵盖网络空间安全、高性能计算、重点基础材料技术提升与产业化等十大专项，旨在通过科技创新驱动产业升级，为地方招商引资提供强有力的技术支撑。专家分析指出，这些专项的实施将加速相关领域的技术突破，形成新的经济增长点。 一、十大专项布局凸显国家战略需求 本批重点研发计划聚焦关键核心技术攻关，覆盖领域包括：网络空间安全、高性能计算、战略性先进电子材料、地球观测与导航等。其中，网络空间安全专项将强化数据防护与风险防控能力；高性能计算专项致力于突破算力瓶颈，支撑人工智能、气象预测等应用；重点基础材料技术提升与产业化专项瞄准高端装备制造需求，推动新材料国产化进程。 二、专项实施推动行业跨越式发展 在战略性先进电子材料领域，专项计划通过突破半导体、显示器件等核心技术，助力电子信息产业自主可控。地球观测与导航专项将提升卫星遥感、定位导航技术水平，服务智慧城市与交通管理。煤炭清洁高效利用和新型节能技术专项则围绕“双碳”目标，研发低碳燃烧、碳捕集等技术，促进能源结构转型。 三、科技创新与区域经济协同发展 以北京中关村科技园区为例，其依托高性能计算、重大科学仪器设备开发等专项，已吸引多家企业参与技术合作。类似地，上海张江、深圳南山等科技园区也通过专项政策引导，加速科技成果转化，形成“技术—产业—资本”良性循环。这种模式为地方招商引资提供了科技背书，推动区域经济高质量发展。 四、专家解读专项计划的长期影响 业内普遍认为，重点研发计划的连续推进将产生三方面效应：一是突破“卡脖子”技术，降低对外依存度；二是培育新兴产业生态，如量子计算、清洁能源等；三是提升企业研发能力，推动产学研深度融合。以重大科学仪器设备开发专项为例，其成果可直接服务于生物医药、环境监测等领域，带动产业链上下游协同创新。 五、政策支持与市场化机制并重 为确保专项落地，相关部门将配套资金支持、税收优惠等政策，同时鼓励社会资本参与。例如，煤炭清洁高效利用专项已探索“政府引导基金+企业投入”模式，加速技术商业化。分析指出，这种市场化机制能有效降低研发风险，提高成果转化效率。 六、展望未来技术辐射效应 随着专项计划的深入实施，其技术辐射效应将进一步显现。网络空间安全技术可赋能金融、政务等领域；地球观测数据能助力农业精准管理；高性能计算成果将支撑超算中心建设。专家预测，未来三年内，这些领域有望形成万亿级市场规模，为经济高质量发展注入新动能。 此次国家重点研发计划的发布，标志着科技创新在国家战略中的核心地位。通过十大专项的系统布局，不仅能够突破技术壁垒，还将为地方产业升级与招商引资提供持久动力，最终实现科技自立自强与经济社会发展的双赢。

  2025-08-06

• 滨海—中关村科技园领军企业获数亿融资 工控安全赛道迎来里程碑式突破

  近日，滨海新区招商引资工作再传捷报，位于滨海—中关村科技园的工业互联网安全龙头企业宣布完成数亿元C轮融资，创下国内工控安全领域单笔融资最高纪录。本轮融资由知名投资机构联合战略产业资本共同完成，老股东持续追加投资，凸显资本市场对工业安全赛道及企业技术实力的高度认可。 一、产业升级催生安全新需求 随着"中国制造2025"战略深入推进，工业互联网与智能制造融合发展进入加速期。2024年国内工业控制系统安全市场规模预计突破百亿元，年复合增长率保持两位数。在此背景下，关键基础设施领域对自主可控安全防护的需求激增，特别是能源、电力、轨道交通等行业的工控系统安全建设已被纳入国家重点规划。 二、技术突破构建核心竞争力 该企业独创的"白环境"防护体系已成功应用于多个国家级重点项目，其创新性体现在三方面：首先，采用动态可信验证技术替代传统特征库匹配，将攻击识别准确率提升至99.9%；其次，研发的工业协议深度解析引擎可兼容80余种工业协议；第三，首创的"安全闭环"解决方案实现从设备层到云平台的全栈防护。相关技术已获得百余项发明专利，主导参与十余项国家标准制定。 三、资本布局加速生态构建 本轮融资将重点投向三大领域：一是扩建华北、华东、华南三大研发中心，引进高端技术人才；二是深化与重点行业的战略合作，计划在15个中心城市建立本地化服务中心；三是构建工控安全实验室，打造覆盖仿真测试、人才培养、技术输出的产业生态平台。值得关注的是，战略投资方将开放其覆盖全国的销售网络与服务体系，助力企业市场拓展。 四、区域发展孕育创新沃土 滨海—中关村科技园作为京津冀协同发展示范项目，已聚集高新技术企业超2000家。园区打造的"产业孵化+技术转化+资本对接"三位一体服务体系，为科技型企业提供全生命周期支持。此次融资案例标志着园区在工业互联网安全领域形成完整产业链，其培育的产业集群效应开始显现。 五、行业展望与未来路径 专家指出，工业安全产业正呈现三大趋势：防护对象从单点设备向全系统转变，服务模式从产品交付向运营服务转型，技术路线从被动防御向主动免疫演进。该企业表示，将持续聚焦核心技术攻关，计划三年内建成国家级工业安全大脑，为关键信息基础设施提供智能防护。此次资本加持将助推我国工控安全产业迈入高质量发展新阶段。

  2025-08-06

• 【北京招商引资】2006年北京市政府工作报告

  （2006年1月15日 王岐山）各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员提出意见。一、“十五”时期的回顾过去五年，全市人民在党中央、国务院和中共北京市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，创新体制，调整结构，优化环境，加强管理，全面发展，改革开放和现代化建设取得巨大成就。(一)首都经济持续快速协调健康发展，综合经济实力跃上新台阶。初步统计，“十五”期间，地区生产总值年均增长11.9%，2005年实现6814.5亿元，人均地区生产总值达到5457美元。经济结构不断优化，第三产业所占比重达到67.7%。累计完成全社会固定资产投资10857.4亿元，实现社会消费品零售额11662.9亿元，分别比“九五”时期增长98.8%和71.2%。坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，加强经济运行调节，有效抑制了经济运行中的不健康因素。地方财政收入从2000年的345亿元提高到2005年的919.2亿元，同口径年均增长25.3%；万元地区生产总值能耗、水耗年均分别降低5.4%和13.3%，经济增长的质量、效益明显提高。(二)科技、教育、卫生稳步发展，社会事业全面进步。首都区域创新体系建设取得重大进展，中关村科技园区“五年上台阶”主要任务完成，高新技术产业集群初步形成。全市研发经费年均增长22.1%，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。推进教育结构调整，基础教育特别是农村义务教育得到加强，高等教育率先进入普及化阶段，职业技能培训加快发展。来京务工人员子女义务教育问题基本解决。地方财政用于教育事业的支出依法增长。成功战胜“非典”疫情，有效控制高致病性禽流感疫情，加强公共卫生体系建设，大力发展基层卫生事业，城乡社区卫生服务网络覆盖率达到81%。计划生育工作稳步开展。建成一批重大公共文化设施，基层文化更加活跃，广播影视、新闻出版和哲学社会科学事业更加繁荣。全民健身运动广泛开展，北京体育健儿在雅典奥运会和全国十运会上取得优异成绩。(三)城市建设步伐加快，服务能力显著提升。累计完成基础设施投资2260亿元，比“九五”时期增长63.5%。制定实施《北京交通发展纲要》，优化结构，挖掘存量，着力缓解交通拥堵，轨道交通建设全面提速，路网系统更趋完善。首都机场扩建、南水北调北京段工程等重点项目开工建设。能源结构得到改善，2005年用电量达到507.1亿千瓦时，天然气使用量31.7亿立方米，集中供热面积3.3亿平方米。坚持不懈地推进污染治理和生态建设，市区空气质量二级和好于二级天数达到64.1%，城八区和郊区城镇污水处理率分别达到70%和40%，城八区和郊区生活垃圾无害化处理率分别达到95.2%和46.6%，林木覆盖率、绿化覆盖率进一步提高。积极推进城市环境建设，治理城市河湖，改造公厕，整治“城中村”，市容市貌不断改善。制定实施历史文化名城保护规划和条例，加大文物保护和修缮力度，世界文化遗产得到积极保护。全面排查、坚决消除各类安全隐患，制定突发公共事件总体应急预案，建立市区两级应急指挥系统，公共安全管理显著加强。(四)着力解决“三农”问题，农民利益得到有效保护。政府工作重点向农村延伸，部门联动，政策集成，大幅增加郊区投入。全面实施“221”行动计划，大力发展都市型现代农业。改善郊区基础设施状况，所有行政村铺通了柏油路，33个中心镇实现集中供水，100万农民饮水安全问题得到解决，广播电视基本实现“村村通”。完成农村药品供应和监管“两网”建设。重新启动山区搬迁工程，1.4万农民搬出泥石流易发区和采空区。深化农村改革，基本完成农村土地承包经营权确权工作，免征农业税及其附加，修订建设征地补偿安置办法，妥善解决拖欠农民征地补偿款等遗留问题。落实粮食生产直补政策，建立山区生态林补偿机制，提高生态林建设占地补偿和养护补助标准，对村级组织发展公益事业给予专项补助，农民得到更多实惠。(五)改革开放深入推进，发展环境不断优化。认真贯彻《行政许可法》，调整水务等7个部门的管理体制，推进城市管理体制改革，政府职能转变取得新进展。完善了市与区县财政管理体制，财政支出结构不断优化，公共支出占财政支出的比重达到87%。国有企业改革全面推进，市属金融企业实施战略性调整，基础设施投融资改革更加深入，房地产市场管理逐步规范。文化体制改革取得重要进展。进一步精简行政审批和企业年检事项，下放审批权限。电子政务框架基本形成，全程办事代理制、“一站式”办公得到推广。不断放宽市场准入，完善扶持政策，私营个体经济长足发展。积极做好对口支援，加强与周边省区市合作。全市累计实际利用外资123.2亿美元，地区进出口总额3927.4亿美元，接待入境游客1460万人次。新增6个国际友好城市，成功举办《财富》论坛、诺贝尔奖获得者论坛等大型国际活动，对外交往不断深入。(六)城乡居民收入大幅增加，人民生活达到新水平。城市居民人均可支配收入年均实际增长10.4%，农民人均纯收入年均实际增长9.9%，2005年分别达到17653元和7860元。实施积极就业政策，大力促进失业人员和农村富余劳动力就业，城镇登记失业率控制在2.3%以内。初步形成了覆盖城乡的社会保障体系，城镇社会保险覆盖范围稳步扩大，新型农村合作医疗加快发展，农村养老保险积极推进，社会救助体系逐步完善。城八区改造危旧房560万平方米，城镇居民人均住房使用面积达到19.5平方米，农民居住环境得到改善。消费结构加快升级，人民生活向更加宽裕的小康迈进。(七)社会主义精神文明建设取得新进展，民主法制建设进一步加强。深入学习“三个代表”重要思想，认真开展保持共产党员先进性教育活动。在抗击“非典”等各项工作中，首都人民表现出高尚的精神风貌。积极开展公民道德教育实践活动，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作，开展新童谣征集推广活动。国防教育逐步深入，双拥共建广泛开展，征兵工作和国防后备力量建设得到加强。民族、宗教、侨务和对台工作继续推进。妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。坚决执行人大及其常委会决议，坚持重大事项向人大常委会报告制度和向政协通报制度，充分听取人民群众对政府工作的意见和建议。制定了本市国家机关进一步接受监督的意见，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议、提案。深入开展“四五”普法教育，健全法律服务体系。切实推进政府法制建设，五年共提请市人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定68项，制定政府规章96项。深入开展社会治安综合治理，积极预防、控制、打击违法犯罪活动，完善人民内部矛盾纠纷排查调处工作机制，确保了首都安全稳定。各位代表，“十五”期间，北京申奥取得成功，实现了中华民族的百年梦想，为首都发展注入了强大动力，奥运场馆及相关设施建设稳步推进，各项筹备工作顺利进行；完成城市总体规划修编，国务院给予肯定并做出重要批复，确定了到2020年的建设蓝图，为加快建设现代国际城市奠定了重要基础。所有这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导，全市人民团结奋斗的结果，凝聚着各方面的心血和智慧。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、区、市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年来的工作实践，使我们加深了对北京发展、建设和管理客观规律的认识，提高了“四个服务”的能力和水平，积累了新的经验。第一，必须注重统筹协调发展，创出首都发展新路。要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，把握大局，紧抓机遇，加快发展。同时，要高度重视经济社会发展中的薄弱环节，加大工作力度，努力解决“三农”问题，推动各项社会事业全面进步，实现城乡协调和可持续发展。只有这样，才能解决好为谁发展、怎样发展的问题，真正体现发展这个硬道理。第二，必须着力推进增长方式转变，实现又快又好发展。无论是经济发展，还是社会建设，都要充分发挥首都资源优势，注重结构调整和增长方式转变，注重速度与结构、质量、效益相统一，增强自主创新能力，走内涵式、集约型发展道路，逐步解决首都的人口资源环境问题。第三，必须加快体制机制创新，不断优化发展环境。改革是发展的强大动力。只有坚持社会主义市场经济的改革方向，加快改革步伐，才能消除制约发展的种种障碍，激发旺盛的发展活力。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实转变政府职能，努力为各类市场主体创造良好的发展环境。第四，必须切实强化城市管理，努力建设宜居城市。管理是城市发展的永恒主题，是实现全面协调可持续发展的重要基础。管理就是资源，管理就是效益。要寓管理于服务之中，创新管理体制、模式和手段，营造安全、便捷、舒适的城市运行环境，不断提高城市管理与服务水平。第五，必须维护好人民群众的切身利益，构建社会主义和谐社会首善之区。要牢固树立“群众利益无小事”的观念，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决关系人民群众切身利益的现实问题，使广大群众共享改革发展成果。回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，前进中还存在不少突出矛盾和问题，主要是：粗放型经济增长方式还没有根本转变，自主创新能力不强，经济社会发展与人口资源环境的矛盾十分突出，“十五”计划人口规模调控和空气质量改善目标远未实现；解决“三农”问题、促进城乡和区域协调发展任务相当繁重；生产安全和社会公共安全形势依然严峻，交通拥堵和环境脏乱的治理任务艰巨，“重建轻管”倾向尚未根本扭转；影响发展的体制机制问题亟待解决，转变政府职能、优化发展环境还需要下更大气力；就业压力逐步显现，收入分配矛盾较多，社会保障存在差距，正确处理改革、发展、稳定关系的难度增加，构建和谐社会首善之区任重道远。对上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，在改革和发展中采取更加有效措施，努力加以解决。 二、“十一五”时期的国民经济和社会发展“十一五”时期，是我们抓住机遇，实现“新北京、新奥运”战略构想的关键阶段。我们必须增强历史责任感，充分利用好各种有利条件，正确应对各种困难和挑战，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高综合实力和“四个服务”水平，把首都现代化建设事业不断推向前进。(一)指导方针和奋斗目标。《纲要(草案)》是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后，我们编制的第一个中长期规划。根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，今后五年全市经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住全力办好2008年奥运会这个重要机遇，全面落实国务院对北京城市总体规划的批复，努力走出一条经济发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路，实现“新北京、新奥运”战略构想，着力构建社会主义和谐社会首善之区。未来五年，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把首都的发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来。为此，《纲要(草案)》提出了以下基本原则，即：坚持“首都经济”发展战略，努力保持经济平稳较快发展；坚持国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展定位，努力提高城市建设和管理水平；坚持以创新为动力，努力建设创新型城市；坚持统筹兼顾，努力促进城乡和区域协调发展；坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体，努力构建和谐社会首善之区；坚持奥运带动战略，努力提升首都工作水平。这六条原则既是对我们工作经验和教训的深刻总结，也是在北京工作中落实科学发展观的具体要求。《纲要(草案)》根据首都现代化建设“新三步走”战略部署，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，提出今后五年的主要奋斗目标是：建设创新、和谐、宜居新北京，办好一届有特色、高水平奥运会，努力实现经济发展水平、自主创新能力、可持续发展能力、人民生活品质和构建和谐社会首善之区的水平显著提升，奠定现代国际城市的基本构架。经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值年均增长9%，到2010年实现人均地区生产总值比2000年翻一番；地方财政收入年均增长12%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长6%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元地区生产总值能耗、水耗分别降低15%和20%。确定这些指标，综合考虑了首都发展的现实基础、支撑条件、发展趋势等因素，既体现一定的速度与质量要求，又适当留有余地，经过努力是可以实现的。(二)推进产业结构调整和增长方式转变，走高端产业发展之路。从提高产业层次和技术水平、提高规模和集聚效应、提高资源节约水平和利用效率入手，加快经济结构调整和增长方式转变，推进产业优化升级。加快发展现代服务业。不断优化首都金融发展环境，积极支持金融机构推进产品和服务创新，着力推动产权交易和风险资本市场发展。制定支持文化创意产业发展的地方法规和优惠政策，打破行业垄断，鼓励资源重组，强化资金扶持，重点发展六大文化创意产业。抓住奥运契机，打造世界一流旅游城市和国际会展之都。以“稳步发展、优化结构、稳定价格”为目标，引导房地产业健康发展。改造提升商业等传统服务业，加快物流业发展。积极发展各类社会中介服务。2010年第三产业的比重达到72%左右。大力发展高新技术产业。以提升自主创新能力和整体产业竞争力为核心，支持关键技术、关键产品和重大技术标准的研发和产业化，重点发展软件、研发、电子信息、生物产业，积极培育数字电视、汽车电子、新材料、新能源等潜力产业。抓好软件产业基地、国家集成电路产业园等专业园建设，形成产业集聚发展。适度发展现代制造业。围绕核心技术、名牌产品和骨干企业，完善产业链条，提高现代制造业发展水平。重点发展汽车、装备制造、石化新材料、医药等产业。培育名优品牌，积极发展都市型工业。通过技术进步、优化结构，提升建筑业整体素质和竞争力。发展都市型现代农业。调整优化农业结构与布局，全面拓展农业的生产、生态和生活功能，重点发展高效生态农业和观光休闲农业。推进农业的标准化生产、产业化经营和规模化发展，着力创造满足市场多样化需求的产品，深度开发特色农产品的国内外市场。引导产业合理布局。发挥市场配置资源的基础性作用，实行差别化的区域导向政策和分类评价体系，合理配置重大项目，落实好空间发展战略和区县功能定位。促进重点产业和新建项目集中发展，重点建设好中关村科技园区、北京经济技术开发区、临空经济区、商务中心区、奥林匹克中心区、金融街等六大高端产业功能区。支持区县发展一批各具特色的产业集聚区。下大力气推动高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业逐步退出，严格控制并逐步淘汰资源开采型产业，抓好首钢搬迁及新项目建设，关闭、改造城市中心区小商品集散交易市场。积极发展循环经济。作为首批国家循环经济试点城市，按照减量化、再利用、资源化的原则，以资源节约和再生利用为突破口，加快循环生产、绿色消费和综合保障三大体系建设。实施产业项目综合评价，完善项目筛选的资源利用和环境保护评价指标体系，严把项目准入关。建立健全资源消耗管理制度，加强重点行业的资源消耗管理。全面推行清洁生产，强化对冶金、化工、建材、电力等行业重点企业的污染预防和全过程控制。重点发展节能省地型住宅、节能环保型汽车、节电照明设备、节水生活用品和无害化农产品。抓好再生资源利用试点，完善回收利用体系，促进各种废旧资源再利用和产业化。加强循环经济政策法规建设，搞好循环经济示范项目，探索建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。(三)大力发展社会事业，提升首都公共服务水平。统筹城乡社会事业发展，加大投入，调整存量，创新服务提供模式，加快城市优质社会公共服务资源向农村转移，着力推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业。全面实施首都教育发展战略，推动应试教育向素质教育转变，加快农村教育发展，优化教育结构，提高教育质量。强化政府对义务教育的保障责任，全市九年义务教育全部免收杂费和书本费，对困难家庭学生给予补助。调整中小学布局，全面实施中小学办学条件标准化建设；着力提高教师整体素质，实施城区教师到农村支教交流制度，促进义务教育均衡发展，继续治理教育乱收费，维护教育公平。把发展职业教育和培训作为战略重点，坚持中职和高职协调发展，推进产学结合，重视农民的技能培训，不断提高劳动者素质。适应国家和首都经济社会发展需要，优化高等教育结构和布局。努力构建终身教育体系，建设学习型城市。加强医疗卫生服务。完善疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督和卫生信息体系，全面提高首都公共卫生服务水平。做好重大疾病特别是艾滋病、结核病等重大传染病防治工作。大力发展城乡社区卫生事业，调整医院布局，实施基层卫生服务机构标准化建设，完善鼓励医务人员到基层、到农村提供服务的政策。深化医疗卫生体制改革，健全卫生服务管理和运行机制，完善医疗机构分工协作、双向转诊的医疗服务体系。加强药品和医疗服务价格监管，有效控制医疗费用不合理增长，着力解决群众看病难、看病贵问题。进一步推动中医药事业发展。深入开展爱国卫生运动，普及健康教育。繁荣文化体育事业。发挥首都文化资源优势，积极发展面向基层的公益性文化事业，创造大批优秀文艺作品，满足人民群众需求。加大对社区和农村公共文化事业的支持，注重文化设施的建设和充分利用，组织好文化进农村、进社区活动，活跃基层文化生活。坚持保护、继承与发展传统民族民间文化，扶持一批体现民族特色、首都特点和国家水准的重大文化项目和艺术院团。提高新闻出版、广播影视的质量和水平，加强文化市场和互联网的管理。推动理论创新，发挥哲学社会科学对经济社会发展的重要促进作用。促进对外文化交流，创办有国际影响力的文化活动。深化文化体制改革，加快国有文化事业单位转制，鼓励社会力量发展文化事业。推进体育改革和创新，加强公共体育设施的建设与管理，深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平。(四)统筹城乡发展，建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，充分发挥农民的主体作用，扎实推进新农村建设。加快农村经济发展。进一步加强农业基础设施建设，创新农田水利建设机制，改善农业生产条件。健全现代农业“七大体系”。积极培育龙头企业，加快发展专业合作组织，不断提高农业的组织化程度。大力发展农村二三产业，重点发展休闲旅游、农产品加工等特色产业，继续扩大郊区现代流通网络，鼓励中小服务企业发展。全面落实各项惠农政策，逐步加大扶持力度，努力增加农民收入，力争到2010年农民人均纯收入达到1万元。深化农村各项改革。加快乡村集体经济产权制度改革。推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。完善征地制度，健全对征地农民的合理补偿机制。巩固农村税费改革成果，积极推进乡镇机构改革。改善农村金融服务，建立现代农业保险制度。制定落实水源地保护办法，促进资源开采地区产业转型，实施生态、生产和生活移民，完善生态林补偿机制，推进富民养山。提升村镇建设管理水平。因地制宜，从实际出发，充分尊重农民群众的意愿。做好新农村建设各项规划，建立有效机制，开展试点工作，改善农村生产生活条件。实施农村安全饮水工程，实现农民饮水水质达到国家标准。加快农村道路硬化、厕所改造和清洁能源使用，推行新的垃圾收集处理模式，建设适合乡村的排水和污水处理设施。优化村镇布局，着重发展一批辐射力强的中心镇，建设一批各具特色的小城镇，不断提升郊区城镇化水平。创新农村基层社会管理体制，加强农村基层政权建设。提高农民整体素质，激发农民创造新生活的自主精神，建设新型农村社区。探索建立城乡统筹的新机制。加大对农村投资的倾斜力度，在保证市本级投入依法增长的基础上，市级财政新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费用于农村的比例不低于70%，市政府固定资产投资用于郊区的比例不低于50%，尤其要加大对乡村和山区发展的支持力度。加强部门间的统筹协调，整合政策和资金，形成支持农村发展的合力。创新体制机制，促使优质资源向郊区转移，把专业技术人才引入农村，创出“工业反哺农业、城市支持农村”的具体途径。(五)加强城市管理与建设，全面提升首都现代化水平。随着首都快速发展，城市管理日益重要。今后五年，北京仍处于高速建设时期，要统筹规划、建设与管理，把管理放在更加突出的位置，建好新北京，管好新北京。维护城市安全高效运行。高度重视生产安全和社会公共安全，健全统一高效的应急管理体系，完善各类预案，预防、排查、控制和消除电网、地下管网、道路桥梁等各类安全隐患，加强消防、防疫、防洪、防震等设施和队伍建设，显著增强城乡防灾、减灾、救灾能力。以静态交通为重点，以智能化为依托，提高交通管理水平。加大城市环境建设力度，重点整治城乡结合部、“城中村”、重要旅游景区和奥运场馆周边地区。深化城市管理体制综合改革，建立市区街合理分工、相互衔接、规范高效的城市管理框架。完善信息化城市管理系统，提高城市管理效能。加强基础设施建设。坚持城乡统筹、适度超前、增量建设与存量改造并重，着力抓好以综合交通、能源供应、水资源保障和信息通讯为主体的基础设施建设。优先发展公共交通，轨道交通运营里程达到270公里，中心城公共交通出行比例达到40%，实现全部行政村通公共汽车。加强公路建设与改造，实现公路网覆盖全市所有村镇。合理安排电源建设，加快电网发展。积极协助建设新气源工程，推动天然气管网向新城和重点城镇发展。推进可再生能源的开发利用，搞好能源储备和应急体系建设。完成南水北调北京段工程，新建中心城5座污水处理厂。以“数字北京”为目标，大力推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息设施建设。基本建成布局合理、功能完善、技术先进的现代化邮政网络。整体规划建设一批方便市民生活、提升城市形象的街道公用设施。切实保护历史文化名城。健全历史文化名城保护的管理体制和政策体系，从整体格局、历史文化保护区、文物保护单位三个层次加强保护和监管。合理确定中心城区功能与容量，控制建设规模，降低人口密度；探索小规模、渐进式有机更新方法，加强旧城整体保护。逐步改建或拆除历史文化保护区内不符合保护控制要求的建筑，加强文物建筑的抢险修缮，重视对优秀近现代建筑的保护和合理利用。正确处理保护古都风貌、改造危旧房和维护群众利益的关系，发挥政府主导作用，采取公共财政倾斜等多种措施，稳步推进危旧房改造，不断改善居住条件。扎实推进新城建设。高水准完成新城规划设计，全面启动顺义、通州、亦庄三个重点新城建设，有序推进其他新城建设。充分发挥公共投资的先导作用，突出市场运作，创新融资方式，积极探索新城建设和管理的新机制。抓好一批关键性基础设施、公共服务设施及重要带动项目，引导产业集聚，创造良好的工作和生活环境，实现滚动建设、协调发展。(六)加强人口资源环境工作，努力建设宜居城市。促进人口资源环境与经济社会协调发展，是建设宜居城市，实现首都可持续发展的关键，是各级政府、企事业单位、社会团体和全体市民的共同责任。全面推进人口健康发展。初步统计，2005年全市常住人口已经达到1538万，五年增加174.4万，对城市基础设施、资源环境承载能力提出新的挑战。要按照国务院关于北京城市总体规划批复中提出的人口规模控制目标和要求，运用经济、行政、法律等有效手段，实施综合调控，分阶段控制人口规模过快增长。坚持计划生育，稳定低生育水平，努力提高出生人口素质。规范户籍人口迁入政策，控制人口机械增长。从对居住场所的法治化、信息化管理入手，创新流动人口管理的思路和措施，实行常态化管理、市民化服务。制定鼓励人口向新城转移的政策措施，引导人口合理分布。探索养老服务多种模式，完善老年教育、健康服务体系。维护妇女权益，创造有利于儿童健康成长的良好社会环境。做好残疾人康复、就业和社会保障工作，加强城市无障碍设施建设。建设资源节约型社会。高度重视资源约束矛盾，坚持科学严格管理，采取综合措施，建立长效机制，逐步缓解水、土地、能源等紧张状况，保障城市可持续发展。健全政策体系，制定符合实际、更加严格的节约标准，实行定额和指标管理。依靠科技进步和创新，大力推广节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。发展节水农业，推动再生水使用，中心城再生水利用率提高到50%。坚持集中紧凑发展模式，建设用地总量严格控制在3500平方公里以内。着力推动工业、建筑和交通节能，提高煤、电、油、气等能源利用效率，强化实施迎峰度夏和冬季供暖室温控制等需求侧管理措施。政府机构要带头节约，倡导节约风尚，树立全社会节约意识。建设环境友好型城市。采取更加严格有力措施，控制污染物排放总量，改善能源结构，城市空气质量基本达到国家标准。开展水资源保护和各流域水环境污染防治，实现六环路以内主要河湖水体基本还清，中心城、新城和中心镇污水处理率达到90%。加强固体废物污染防治，建设一批生活垃圾和危险废物处理设施，危险废物实现安全处置，中心城和新城生活垃圾无害化处理率达到99%以上，农村地区达到80%。防治噪声和电磁辐射、放射性污染。继续抓好山区生态屏障、绿化隔离地区、绿色走廊和农田林网建设，不断扩大城市绿色空间，进一步提高绿化美化水平。全市林木覆盖率达到53%，城市绿化覆盖率达到45%。 (七)加强社会建设与管理，努力促进社会和谐。完善社会管理体系，整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力构建社会主义和谐社会首善之区。千方百计做好就业工作。实施积极的就业政策，注重发展劳动密集型产业，大力开发社区公益性岗位，继续推进就业倍增计划。制定促进政策，实现30万农村劳动力转移就业。完善就业困难群体帮扶制度，做好首钢等国有企业富余职工分流安置工作，重视解决局部地区失业率较高的问题。完善劳动力市场信息发布制度，引导外来劳动力有序流动。建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加大培养力度，新增50万技能人才。对城镇失业人员、农民提供免费职业技能培训。建立覆盖城乡的就业服务体系，健全劳动关系调整体制。完善多层次的社会保障体系。改革基本养老金计发办法，调整最低缴费标准，改革事业单位养老保险制度，完善农村养老保险制度，城镇基本养老保险覆盖率达到95%，农村养老保险覆盖率达到60%。完成公费医疗制度向医疗保险制度并轨，逐步实现新型农村合作医疗向全市统筹过渡，城镇基本医疗保险覆盖率达到95%。完善失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金。完善社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活。支持慈善事业发展，充分发挥社会捐赠、群众互助在扶贫帮困中的重要作用，推动社会福利事业社会化进程。着力构建和谐社区、和谐村镇。理顺政府与城乡基层自治组织的关系，切实减轻基层自治组织行政性负担。加强基层自治组织建设，健全社区居民会议制度、协商议事制度和听证会制度，完善村民自治机制，充分发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。建立和完善社区居委会和村委会工作经费保障机制，保证社区和村级组织正常运行。实施专项补助制度，支持城乡基层组织发展公益事业。以服务群众为重点，推进面向基层、覆盖城乡、功能完善、布局合理的公共服务体系建设。制定落实《物业管理条例》实施办法，着力解决物业纠纷。大力培育民间组织，积极引导其参与和谐社区、和谐村镇建设。推进精神文明建设。加强社会主义思想道德体系建设，增强广大市民的首都意识、法律意识、公德意识，全面提升市民素质和城市文明程度。认真落实人文奥运行动计划实施意见，建立健全文明礼仪行为规范体系，抓好窗口行业的奥运培训工作。加强和改进大学生思想政治工作，完善学校、家庭、社会相结合的未成年人教育网络。争创全国文明城市，塑造首都文明形象。大力普及科学知识，提高市民科学素养。深入开展国防教育和双拥共建活动，加强国防后备力量建设，创新抚恤优待等工作机制，巩固和发展军政军民关系。全面落实民族和宗教政策，制定并实施少数民族乡村经济发展规划，逐步解决宗教房产问题。切实做好侨务工作。加强民主法制建设。各级政府要坚决执行人大决议，自觉接受人大监督，认真听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的意见，广泛征集人民建议。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。发展基层民主，推广厂务公开、村务公开、政务公开，扩大公民有序的政治参与。大力推进依法治市，加强行政立法工作，完善行政执法监督，广泛开展普法教育，做好法律援助，努力营造良好的法制环境。全力维护首都安全稳定。切实加强对敌斗争，严密防范、坚决打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、颠覆、分裂和破坏活动。健全社会治安防控体系，注重科技强警，严厉打击各种违法犯罪活动。深入研究群体性事件发生的特点和规律，积极防范、妥善处置各类群体性事件。强化信息安全工作。全力做好奥运会、庆祝新中国成立60周年等重大活动的安全保卫工作。拓宽社情民意反映渠道，落实信访工作责任制，做好基层人民调解、司法调解、行政调解工作。(八)抓紧实施首都创新战略，努力建设创新型城市。以中关村科技园区为核心，以重点领域和关键技术为突破口，着力提高区域自主创新能力，努力培育全社会创新精神，充分激发全社会创新活力，率先进入创新型城市行列。强化中关村科技园区的创新带动作用。制定实施《中关村科技园区总体规划》，优化产业空间布局。完善园区技术创新体系，力争在一些重点领域取得关键技术突破，实现园区自主创新的重大跨越。实施知识产权、标准、品牌三大战略，引导企业创制行业技术标准，抢占战略制高点。深化各项综合改革，重点推进投融资体系建设，建立创业投资引导资金，支持创业投资企业发展，开展非上市股份公司股权转让试点，支持具有自主创新能力、成长性好的企业上市融资。做好为中央在京企业、科研机构和高等院校的服务工作，积极争取国家重大科技项目落户中关村。加快园区科技基础设施和公共服务配套设施建设，发展创新文化，优化创新环境。加快首都区域创新体系建设。深化科技体制改革，加快科研院所转制和创新主体培育，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。支持企业建立专业性的公共技术平台，加大研发投入，力争全市研发经费支出占地区生产总值的比重达到6%。创新政府科技投入体制，从需求出发确定科技发展方向，集中力量实施一批重大科技攻关工程，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。完善和落实税收、金融、政府采购等政策措施，支持自主创新以及创新成果产业化。着力推进产权改革和股权激励试点，激发各类主体创新活力。加强各类专业孵化器建设，大力发展科技中介服务组织，建设统一的技术交易、企业融资、信息交流平台。整体规划知识产权保护工作，推进国家知识产权制度示范园区建设，强化知识产权保护的司法和执法工作，依法严厉打击各种侵犯知识产权行为，营造有利于自主创新的社会环境。培养造就富有创新精神的人才。实施首都人才战略，以高层次人才为重点，加强高级管理人才、高级专业技术人才和国际化人才队伍建设，大力提高各类人才的学习、实践和创新能力。做好人才规划，创新人才资源开发与管理体制，健全人才培养、评价、选拔和使用的有效机制，推进人才资源市场化配置，引导人才合理流动。实行人才分类管理，完善社会化职称评审制度。加强留学人员创业园区建设，积极引进拥有自主知识产权、掌握尖端技术的专业人才，构筑极具活力、充满希望的人才之都，为建设创新型城市提供强大的人才保障。(九)深化体制改革，不断提高对外开放和区域合作水平。从解决困扰发展的矛盾入手，推进体制机制创新，扩大开放，为落实科学发展观提供可靠保障。深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，减少和规范行政审批，积极稳妥地推进事业单位分类改革，促进传统行业协会转型和新型行业协会发展，加快政府与所办经济实体脱钩。从体制、机制、职能、流程等方面创新政府管理，加强专家咨询、社会公示和听证、决策执行评估等制度建设，运用多种信息化手段，促进部门资源整合、信息共享、业务协同和政务公开。建立健全和严格执行问责制，提高政府执行力和公信力。全面落实投资项目核准制和备案制，大力实施非经营性政府投资项目的代建制。完善公共财政体系，优化财政支出结构，加强预算管理，提高财政资金使用效率，确保政府履行职责。强化政府对基础设施和公用事业的规划及监管职能，进一步放开建设和运营市场。积极推进资源价格改革，理顺公用事业价格，逐步建立能够充分反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。激发市场主体活力。完善国有资本有进有退、合理流动机制，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向大型和特大型企业集中。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和重大决策失误责任追究制度，探索建立国有非经营性资产监管体制，逐步将事业单位国有资产纳入监管范围。规范国有企业改制和产权转让，基本完成市属大中型企业的股份制改造，完善公司法人治理结构。实现民营企业与其他企业平等待遇，鼓励非公有资本进入公用事业、基础设施和社会事业领域，参与国有企业改组改造。建立中小企业创业投资引导基金，拓宽中小企业融资渠道，培育创业辅导、人才培训等社会化服务体系。推进市场体系建设。继续发展资本、技术和劳动力等要素市场。坚持并完善经营性用地“招拍挂”制度，依法规范土地市场。建设社会信用体系，培育和发展信用服务中介机构，规范信息采集、使用和管理，建立信用评价体系和管理制度。加强社会诚信宣传教育，营造诚实守信的社会环境。修订有关市场准入、行为监管及保护消费者权益的法规规章，构建行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系。坚决打击制假售假、商业欺诈等违法行为。以食品、药品安全为重点，加快国家强制管理产品质量检测体系建设。全面提高对外开放水平。加快转变贸易增长方式，鼓励进口先进设备和短缺资源，促进加工贸易转型升级，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，2010年高新技术产品出口占地区出口比重达到38%。增强对反倾销等贸易争端的处置能力，指导企业维护合法权益。积极承接国际服务业转移，提高服务贸易层次和水平。引导外资投向，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。吸引跨国公司、大型企业在京设立地区总部、分支机构、研发中心和结算中心。完善对境外投资的协调机制和风险管理，支持有条件的企业“走出去”。进一步密切与港澳台地区的经贸交流与合作。促进区域协调发展。按照国家京津冀都市圈区域开发的整体部署，发挥首都科技创新和研发中心集聚优势，抓住天津滨海新区建设机遇，建立交流合作的长效机制。加快京津城际铁路及第二高速通道建设，加强电子信息、汽车、旅游、物流等产业合作。搞好与周边地区在水资源、能源开发领域的合作，支持水源上游地区污染治理项目和环保监测项目建设。积极参与西部开发，继续做好对口支援工作。(十)成功举办一届有特色、高水平的奥运会。奥运战略贯穿“十一五”规划实施的全过程，我们要紧紧把握奥运机遇，努力实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，大力促进首都经济社会发展，全面提升各项工作水平。筹办奥运是落实科学发展观的重大实践工程。按照“节俭办奥运”的方针，举全市之力，以饱满的热情、扎实的工作、一流的业绩，完成好奥运会和残奥会的各项筹备工作，建设“阳光工程”。奥运会举办期间，精心组织好开幕式、闭幕式等大型活动，保证城市各项功能正常运转，提供一流的交通、食宿、医疗卫生、安全保卫服务和组织保障。奥运会后，注重奥运场馆的赛后利用，做好奥运品牌的持续、深度开发，保持首都经济社会的平稳健康发展。三、全面完成2006年的各项任务，努力实现“十一五”规划的良好开端2006年是“十一五”时期的第一年，开好局，起好步，意义十分重大。要坚持以科学发展观统领全局，努力保持首都发展的良好势头。全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2%和5%，地方财政收入增长12%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6%以上，居民消费价格指数调控在102%以内。突出抓好以下几个方面工作：第一，实现经济平稳较快发展。努力扩大消费需求，促进旅游会展、文化体育、娱乐休闲等服务型消费，积极拓展奥运商品市场，推广新型消费方式。推动传统商业街调整改造，建设便民商业设施，发展郊区连锁超市、便利店600个。保持合理的投资规模，优化政府投资结构，引导社会资金向基础设施、现代服务业、高新技术产业和现代制造业等领域转移，促进房地产投资稳定增长，竣工经济适用住房200万平方米。加快国家软件出口基地建设，扩大高新技术产品出口，大力发展服务贸易。推动产业替代和结构优化升级，成立文化创意产业发展领导小组，研究支持文化创意产业发展的优惠政策；制定《关于促进首都金融产业发展意见》的实施细则；积极稳妥地推进首钢、焦化厂等企业搬迁，探索采矿地区产业转型的有效途径。研究制定发展循环经济指导意见。搞好煤电油气运供需调节，确保首都能源安全。第二，迈出新农村建设的坚实步伐。制定新农村建设指导意见和实施办法，编制村庄建设规划，启动新农村示范村建设。加强农村基础设施建设，新增村镇集中供水能力10万吨，解决27万农民安全饮水问题，建成6座中心镇污水处理设施，自然村通油路工程新建100公里，支持农村改厕4万户。发展节水农田30万亩。继续实施“十百千万”工程，免费培训农村中小学教师，做好城镇教师到农村支教工作。建设好农村399个社区卫生服务站、133个服务中心，实现社区卫生服务基本覆盖农村人口。完成7000名山区农民搬迁、安置任务。做好第二次全国农业普查前期准备工作。第三，做好关系群众生产生活的各项工作。加强创业指导服务，落实小额担保贷款、劳务派遣、社保补贴和岗位补贴等政策，实现成功创业6000人、带动就业4万人，帮助5万名“4050”失业人员走上公益性就业岗位。在80%的行政村建立就业服务站，培训农村劳动力8万人次，帮助5万名农村劳动力实现转移就业。落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，实施农村社会养老保险制度建设的意见。全面推进扩面征缴工作，确保各项基金征缴率在95%以上。做好旧城内8000户居民危房的排险解危工作，启动城八区10片危改项目。深入开展基层安全创建与平安建设。以地下管网为重点，认真排查和消除安全隐患，加强政府监管，落实法人主体责任，有效防止重特大事故发生。采取坚强有力措施，落实烟花爆竹安全管理规定。全力办好59件直接关系群众生活的重要实事。第四，全力做好奥运筹备工作。充分发挥“2008”工程建设指挥部和环境建设指挥部的组织协调作用，确保各项任务按计划推进。新建场馆完成主体结构，改扩建场馆和临建场馆加快建设，奥林匹克公园形成整体景观轮廓。推进轨道交通建设，实施交通疏堵工程。支持城乡电网改造，加快燃气热电厂、天然气管线建设。整治80个“城中村”，新建和改建公厕1445座，建设100条特色园林大街。实施第十二阶段控制大气污染措施，市区空气质量二级和好于二级天数达到65%。以《首都市民文明公约》颁布10周年为契机，创建优美环境、优良秩序、优质服务，突出抓好赛场文化建设，在全体市民中不断普及奥林匹克知识，大力弘扬奥林匹克精神，为2008奥运会创造良好社会氛围。第五，加强政府自身建设。坚持依法行政，全面推行行政执法责任制。贯彻实施公务员法，进一步规范公务员管理，加强对公务员的监督，促进勤政廉政，建设高素质的公务员队伍。坚持“四个服务”，大力推进政府管理创新和制度创新，建立部门协调配合机制，切实提高办事效率和服务水平，着力为各类企业、科研机构、事业单位，特别是为中央在京企事业单位做好服务。抓住典型事例，整治推诿扯皮、敷衍了事、效率低下等顽症，加强督察考核，做到从严治政，赏罚分明。继续加强基础工作，做到“职责清、情况明、数字准、作风正、效率高”。继续推进政务公开，主动接受社会监督。健全规范有效的支出约束机制，坚决反对和制止铺张浪费，强化审计监督。坚持教育、制度、监督并重，加大反腐败的工作力度，树立“为民、务实、清廉”的政府形象。各位代表！首都现代化建设的蓝图已经绘就，全市人民一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，共同创造更加美好幸福的明天！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，为实现“新北京、新奥运”战略构想，圆满完成“十一五”规划的各项任务而努力奋斗！注：“十五”时期和2005年当年所涉及的数据，现按初步统计对相关数据进行调整

  2025-08-06

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